欧盟《数字市场法》于11月1日生效

欧盟《数字市场法》11月1日正式生效，将反垄断治理的矛头瞄准了苹果、谷歌、Meta、亚马逊和微软。

符合欧盟认定的“看门人”标准的硅谷巨头一旦违反规定，将面临巨额罚款，甚至有被拆分的风险。

本周，一项可能会永远改变互联网的法案即将生效，亚马逊、谷歌和Meta等互联网巨头将颇受打击。

11月1日，欧盟的《数字市场法》（DMA）正式生效，将迫使大型互联网公司从2023年开始为各自平台提供更多的开放性和互操作性，可能给电子产品和应用程序的使用方式带来重大变化。

这项法律意在明确大型数字服务提供者的责任，遏制大型网络平台企业的非竞争性行为。它再次表明，欧洲对科技公司的监管比美国积极得多。

互联网企业可能面临巨额罚款

据《连线》10月29日报道，欧盟资深官员杰拉德·德·格拉夫（Gerard de Graaf）表示：“法案的影响将是举足轻重的。”德·格拉夫曾在今年年初帮助DMA法案获得通过，上个月成为欧盟在旧金山新办公室的主管，负责向大型科技公司阐释《数字市场法》的影响。他说，这些科技公司将被迫打开自己的花园围墙。

过去20年里，谷歌、苹果、Facebook、亚马逊和微软等巨头建立起了庞大的数字帝国，而《数字市场法》将对他们构成严重威胁。这项反垄断法有望彻底改变这些巨头的商业模式，瓦解它们的核心整合战略，使之难以继续锁定用户、主导市场、攫取巨额利润，并让其他竞争对手也有蓬勃发展的机会。

“如果你有一部iPhone，你应该不止能够从苹果的应用商店下载程序，还可以从其他应用商店或互联网上下载。”德·格拉夫说。

《数字市场法》要求平台允许其他竞争对手进入，例如Meta的WhatsApp将允许从Signal或Telegram等竞争对手的应用程序接收消息，亚马逊、苹果和谷歌将不允许优先使用自己的应用程序和服务。

《数字市场法》适用于市值超过650亿欧元（约合4712亿元人民币）的公司，将首次针对大型互联网平台在欧洲市场的竞争模式做出详细规定。违法的互联网平台企业将被最高处以其全球年销售额6%的罚款，金额可能超数十亿美元。如果企业系统性违反规定，可能会被施加额外惩罚措施，包括行为和结构性惩罚措施，例如剥离（部分）业务。

虽然《数字市场法》将于本周生效，但科技公司不必立即遵守。欧盟将先决定哪些公司规模大、地位稳固，足以被归类为互联网“看门人”。这些公司将受到最严厉的约束。

德·格拉夫预测，欧洲针对大型科技公司的新规则将引发一波诉讼浪潮。但他正在积极地向硅谷的巨头们表明，规则已经发生了变化。“你可能不喜欢，但事情就是这样。”他说。

欧盟正酝酿一系列数字监管政策

德·格拉夫认为，对科技巨头制定更严格的规则是有必要的，不仅是为了保护用户和其它企业免受一家独大带来的不公平，也为了让社会能够充分享受技术带来的红利。

中国人民大学数字经济研究中心教授杨继东分析称，《数字市场法》进一步凸显对大型平台公司进行严格监管的趋势。随着数字经济发展的速度加快，数字经济规模不断扩大，大型平台公司的地位和作用不断凸显，对市场的影响力不断加强。一方面，大型平台公司拉大了市场中收入分配的差距；另一方面，大型平台公司具有稳固和持久的市场支配地位，可能利用其支配地位损害市场竞争，进而降低整体经济的活力。

科技巨头们很快还将面对欧盟另一个影响广泛的法律——《数字服务法案》（Digital Services Act）。该法案要求对一些算法进行风险评估，并披露有关自动化决策（automated decision making）的信息，可能会使得TikTok等社交应用必须向外部审查开放数据。这一法规也将分阶段实施，预计互联网上最大的几个在线平台将在2024年年中开始遵守该法规。此外，欧盟也在考虑通过一些针对人工智能的法规，来禁止该技术在某些情况下的应用。

2018年5月，欧盟出台《通用数据保护条例（GDPR）》，改变了科技巨头为欧盟约4亿互联网用户提供的服务。此后，欧盟一直致力于出台新的数字监管法律。

有分析认为，在欧盟委员会的主导下，欧盟不同成员国的数字政策呈现出协调一致的特点。欧盟前期强调信息基础设施和统一数字市场的建设，当前在“数字主权”和“技术主权”的语境下，越来越关注平台治理、前沿技术和数字安全。

《数字市场法案》为其他国家对大型平台企业监管提供了一些参考，但是由于制度、国情和发展阶段的差异，各国针对大型平台的监管政策也存在很大差异。

有分析认为，尽管欧盟的GDPR等政策已成为全球数字治理的重要参考，但“领先”的数字政策并未帮助欧盟在数字经济的竞争中占据主导地位，而市场导向的政策理念为美国的数字经济营造了良好的发展环境。