推动反不正当竞争工作再上新台阶

近日，市场监管总局发布《2020年度反不正当竞争执法年度报告》，总结了2020年反不正当竞争执法工作。《中国消费者报》记者专访市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局局长袁喜禄，对报告进行了解读。

一、高位推进各项工作亮点纷呈

《中国消费者报》：袁局长好，不正当竞争行为破坏市场秩序，侵犯消费者权益，《2020年度反不正当竞争执法年度报告》提到，去年我国反不正当竞争执法工作上了一个新台阶，具体有哪些体现？

袁喜禄：2020年是极不平凡的一年，对于反不正当竞争工作同样是不平凡、标志性的一年。按照党中央、国务院决策部署，按照市场监管总局局长张工、副局长甘霖的指示要求，全国反不正当竞争战线上的同志们立足职责、服务大局，与时俱进、开拓创新，各项工作亮点纷呈。去年，全国人大常委会组织开展反不正当竞争执法检查，分别赴湖南、广东、四川、黑龙江、上海、北京等6个省市。全国人大财经委领导还赴江苏、浙江开展网络不正当竞争专项检查。张工局长部署，甘霖副局长、秦宜智副局长参加实地检查。各地都进行了深入研究、系统总结，受到人大检查组的充分肯定。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的大背景下，全国人大常委会如此高度重视，充分反映出反不正当竞争执法工作在改革发展大局中的重要意义。特别是中央经济工作会议进一步强调，反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。将反不正当竞争纳入到制度建设的战略高度，纳入到未来发展主线的战略框架，这是进一步做好反不正当竞争工作的战略指向和强大动力。

二、强力执法监管震慑力切实增强

《中国消费者报》：开展行政监管，打击不正当竞争行为，是维护消费者权益的重要方式。在对不正当竞争行为加强监管方面，市场监管部门有哪些行动，取得了什么样的成绩？

袁喜禄：《十四五规划和2035目标纲要》提出，要强化竞争政策基础地位，要求“加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本无序扩张”。执法办案是遏制违法行为，净化市场环境，维护公平竞争的重要手段。去年，全国共查办各类不正当竞争案件7371件，案值27.6亿元，罚没金额4.16亿元。特别是针对平台经济无序竞争的监管，发挥了重要作用。

举个例子，去年我们对瑞幸咖啡的不正当竞争行为进行了查处，对45家涉案公司进行处罚，这是标志性案件。任何虚假交易、虚假宣传不正当竞争行为，不论公司性质如何，都不能触碰法律红线。通过大数据分析，去年9月22日和10月12日这几天，有关处罚决定的报道均引起热议，话题阅读量达5亿次，讨论量达1.1万次。这充分显示出社会的关注度，显示出以案释法的鲜活效应。

再如，对唯品会“二选一”的查处，是市场监管总局适用《反不正当竞争法》对平台“二选一”行为执法上零的突破。平台“二选一”，《反垄断法》不允许，《反不正当竞争法》同样不允许，规则面前大小平等。

我们还通过法律的综合运用，充分释放出综合监管、综合执法的整体效应。最近，针对校外培训机构乱象，我们首次依据《价格法》和《反不正当竞争法》两部法律进行查处，对15家校外培训机构进行顶格处罚，取得非常大的社会反响。

三、创新监管探索执法新路径

《中国消费者报》：市场上各类不正当竞争行为五花八门，花样迭出，如何与时俱进，做好反不正当竞争执法监管工作？

袁喜禄：随着经济快速发展，特别是科技革命和产业变革，新产业新业态新模式不断涌现，跨界发展、融合发展成为经济发展大趋势。如何提高监管效能，对监管执法的前瞻性、针对性、有效性提出了更高要求。

其实，各地市场监管部门在监管执法改革创新上都有许多有益探索。一些地方走在了全国前列，在商业秘密保护上进行了有益探索，将保护关口前移，靠前服务企业，通过建立商业秘密保护指导站、联系点、示范企业、示范基地，将市场监管执法与创新发展、高质量发展更紧密地结合在一起。例如，浙江省率先制定了商业秘密保护的地方标准——《商业秘密保护管理与服务规范》。广东省和江苏省加大了商业秘密保护力度，重庆、黑龙江、吉林、辽宁、山东等地也都制定了相关工作方案、行政指南、工作指引等。

有的地区为了适应区域经济发展趋势，还建立了健全跨区域协作执法协作机制，冀苏鲁豫皖反不正当竞争执法协作、长三角地区市场监管联合执法、黔川渝反不正当竞争执法协作等机制陆续建立，实现执法互助、监管互动、信息互通、成果互赢。

四、完善规则法律制度及时健全

《中国消费者报》：开展反不正当竞争执法工作需要有完善的制度，还需要不同部门开展协作，具体有哪些措施？

袁喜禄：随着科技创新和经济发展，完善市场经济的运行规则日益迫切，不仅要规制传统的不正当竞争行为，还要规制各种新型不正当竞争行为，对规则制定的知识含量、科技含量要求越来越高。

比如，促销作为传统的营销方式，在平台经济、大数据技术加持的背景下，规则复杂得像解数学题，需要消费者进行复杂的计算和比较，很多优惠还是虚假的。为了规范促销行为，去年，市场监管总局发布了《规范促销行为暂行规定》，其中有很多与时俱进的规定，适应促销行为的新发展。今年，我们还将针对网络经济不正当竞争的突出问题，研究出台《禁止互联网不正当竞争行为若干规定》。

五、高层协调构建部门协调协作新机制

《中国消费者报》：不正当竞争行为往往涉及多个领域，打击不正当竞争也需要不同部门协同共治，在跨部门协调协作机制方面，有什么改进？

袁喜禄：不正当竞争行为既影响企业利益，也侵害消费者的合法权益，降低市场经济的运行效率。从国际经验看，无论是市场经济的初始阶段，还是市场经济成熟的国家，反不正当竞争是伴随着市场经济发展进程中普遍面临的问题。

去年，国务院批复建立反不正当竞争部际联席会议制度，为部门协调、多方联动、综合施策、整体发力奠定了基础。

下一步，市场监管部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强反不正当竞争工作的系列决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以服务改革发展大局为目标，以新发展理念为引领，以保护市场公平竞争为己任，切实加强和改进反不正当竞争执法，为推进国家治理体系和治理能力现代化、打造市场化法治化国际化的营商环境、推动经济高质量发展和满足人民群众日益增长的生活需要，作出新的更大贡献。