南非通过新的知识产权政策

南非政府的最高决策机构内阁在近日发布的声明中宣布，南非两种截然不同的政策草案以及各种公众咨询花费了9年的时间，南非内阁终于通过了新的知识产权政策。

内阁批准该项政策意味着已经启动了一项行政程序，最终的政策将在政府公报上对外公布。何时对外公开目前尚不清楚。

南非本地和国际知识产权利益相关方对内阁通过该政策表示赞扬。

知情人士表示，联合国贸易暨发展会议（UNCTAD）和联合国开发计划署（UNDP）从2016年年中开始就政策制定提供了实质性意见和帮助。UNCTAD和UNDP参与政策制定的总体目标是分享国际知识产权政策制定方面的经验，以帮助南非利益相关方比较其国家政策中采取的方法与其他司法管辖区采取的做法。

UNCTAD和UNDP在2016年和2017年就政策文件组织了两次国家利益相关方的协商。据说，这一进程还涉及其他组织，例如世界卫生组织（WHO）、世界知识产权组织（WIPO）和世界贸易组织（WTO）。

UNCTAD和UNDP根据南非贸易工业部（DTI）的要求从人权角度对草案政策进行了分析，联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）针对其分析提出了意见。这涉及知识产权政策草案及其之前的版本（DTI知识产权协商框架草案）。自2016年以来，UNCTAD和UNDP一直与负责知识产权政策的南非政府部际知识产权委员会（IMCIP）保持联系。

UNCTAD投资和企业部负责知识产权业务的法务专员克里斯托弗．斯宾尼曼（Christoph Spennemann）对南非通过国家知识产权政策表示祝贺。

克里斯托弗．斯宾尼曼在给《知识产权观察》（Intellectual Property Watch）的书面答复中表示：“这是朝改善南非药品获取以及发展国内制药部门迈出的重要一步。这项政策受联合国可持续发展目标中第3个目标（确保健康的生活方式、促进各年龄段人群的福祉）的影响。该政策符合国际惯例，并在鼓励创新与促进仿制药品竞争之间取得平衡。引入实质性专利审查将有助于提高知识产权所有人和竞争对手的法律确定性。”

他说：“现在确保在南非国内法律中适当实施该政策至关重要。进行政策第二阶段的设计也很重要，重点是促进非正规部门的创造力和渐进式创新，增加商标使用和知识产权许可。我们准备在这方面继续帮助南非。”

“就过去的进程而言，我为UNCTAD和UNDP之间的良好合作，WHO、WIPO和WTO等机构的宝贵的参与，以及DTI的专业领导感到高兴。”

积极的反应

南非国内对内阁批准该政策的反应也同样积极。

由36个患者组织组成的修正专利法联盟（FTPL）在一份声明中表示：“虽然我们等待政府在官方公报上对外公开政策的最终版本，但是我们相信该政策优先考虑人的生命而非医药公司的利润预示着南非药品获取新时代的到来。”

虽然该政策的最终版本与通过是一个重要的里程碑，但制定和通过立法修正案仍任重道远。我们敦促DTI优先制定法案，使我们的法律框架更加人道和合乎宪法。该联盟将在详细阅读和分析新政策后发布完整的声明。

修正专利法运动的指导委员会成员马库斯．洛（Marcus Low）补充道：“首先，我们还没有看到该政策，所以很难评论。不过根据政策草案，我们觉得最终的政策可能会比较好。如果这是正确的话，下一步是DTI向议会发送法案，以修正《专利法》。我们的理解是DTI已经开始草拟法案。我们会在这个过程中提供力所能及的支持，而当法案草案提交至议会时，我们会像其他相关方一样提交意见书。”

开普敦大学知识产权处主任兼非洲知识共享区域协调员托拜厄斯．尚沃特（Tobias Schonwetter）表示：“展望未来，我希望南非将迅速修订其《专利法》，以符合政策中的内容——包括在该国逐步实施专利审查制度。我也希望政策的后续阶段也如同这一阶段迅速且彻底地展开，这似乎与版权法领域尤为相关，由于现行但过时的版权制度受益人不断游说压力，正在进行的版权修订将成为其牺牲品。”

他补充道：“风险是我们最终只会以相当令人失望和不完整的方式解决几个选择问题，而没有解决版权系统在数字时代所面临的一些重要的根本问题。我们应该充分利用这一机会，朝着建立现代和进步的立法框架迈进，这个框架可以成为其他国家（特别是非洲国家）的典范和基准。”

南非创新药物协会（IPASA）的首席执行官Konji Sebati提供了来自该协会的书面答复，部分陈述如下：

1）IPASA支持南非政府的DTI努力发展其工业政策。

2）在构建知识产权制度时，必须遵守WTO的《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）中的规定，同时考虑TRIPS规定的义务。南非是该协议的签署方。

3）随后的立法不能削弱专利制度。一些研究表明，尊重知识产权的国家能够吸引国外直接投资——而南非现在迫切需要这种投资。

4）无论其他利益相关方的需求如何，不应迫使南非“修订专利法”，因为实际上70%或者更多的基本药物都不受专利保护，并且所有人都可以获取。专利对药品获取不构成障碍，但其他变量也同样重要，例如基础设施、医疗保健人员、分销和供应。

5）我们急切地等待这个过程的下一个阶段，因为不同的政府部门会采纳它们认为现行知识产权法案的修订所需的任何内容。

编译自www.ip-watch.org