美国公布2017年恶名市场名单

2018年1月12日，美国贸易代表办公室（USTR）发布2017年《恶名市场名单》（下文简称为《名单》），淘宝网和秀水街等9家中国在线市场与实体市场被列入该名单。下文编译自USTR最新发布的报告，在具体市场名单中仅节选了与中国有关部分。

2017年恶名市场不定期审查结果综述

大规模的版权盗版以及商标假冒行为令美国的权利持有人以及合法企业蒙受了重大的经济损失、削弱了美国在创新和创意领域的核心比较优势并损害了美国工人的利益，同时这也令消费者不得不面对严重的健康与安全风险。《名单》重点指出了那些从事、促进、放任大量盗版和假冒活动或者从中获利的实体或在线市场的典型案例。公布该名单的目的是为了敦促上述或者类似市场中私营部门的业主、经营者、服务提供商以及当地政府能够采取适当的措施来减少盗版和假冒活动出现的频率。

USTR专门点名下列市场的原因在于这些市场是全球范围内假冒以及盗版问题的典型例子，同时这些市场中出现的侵权活动规模也足以对美国的知识产权所有人、消费者、合法网络平台以及经济造成严重的损害。据悉，其中一些被点名的市场同时开展了合法行为与未经授权的活动。而其他市场则公然（或者据报道）参与了那些未获得授权的活动或者为上述活动提供了帮助。

《名单》包含了若干此前被点名的市场，原因是这些市场中的业主、经营者以及当地政府未能妥善解决之前美方所提出的问题。而其他此前被点名的市场未出现在这份《名单》中的原因则如下：该市场已经关闭或者其人气或重要性已经降低；相关整治工作以及该市场中开展的自发行动已经降低或者消除了那些侵犯知识产权产品或服务的流通；市场业主或经营者正在与权力持有人或政府进行合作，从而解决侵权问题；该市场就其分类来讲已不再是重点案例；或者无人再表示应将该市场继续放入《名单》之中。尽管今年并未特别提到那些曾出现在2016年《名单》上的网络市场，但是人们仍需要就此继续做出改进，而且美国将可能与相关国家在双边层面上继续共同关注上述市场中出现的问题。

名单并未详尽描述在全球范围内出现知识产权侵权行为的所有实体或者网络市场。该《名单》既没有对违法行为进行调查，同时也没有给出美国政府针对与《名单》中市场有关的国家整体知识产权保护与执法环境所做出的分析结果。而美国政府将会在每年4月30日（或左右）公布的年度《特别301报告》中提供其对于特定国家或经济体知识产权保护与执法工作所做分析的结果。

USTR是在编写年度《特别301报告》的过程中制定出的本份名单。USTR会通过在《联邦公报》上发出公共意见征询请求来收集相关意见和建议。该名单主要是基于那些可公开获得的信息而编制的。自2006年起，USTR每年均会在《特别301报告》中确定恶名市场。而在2010年，USTR宣布其将根据不定期审查的结果，独立于年度《特别301报告》来公布该份名单。而USTR于2011年1月首次独立公布了这份名单。

问题聚焦：非法流媒体设备

随着越来越多的人们在全球范围内销售与使用非法流媒体设备（ISD），这种行为已对内容创建者、体育联赛、实况演出以及众多随需应变的合法流媒体服务提供商直接构成了威胁。ISD盗版指的是将多媒体盒、机顶盒或其他设备与盗版应用程序整合在一起的行为，此举将允许用户能够从互联网流传输、下载或以其他方式访问未经授权的内容。而用户既可以在ISD的销售环节中选择通过“全面加载”开源多媒体播放器、应用程序以及附加装置来经由网络空间和流媒体网站访问未获得许可的内容，又可以在购买设备后选择加装各种附加装置来达到同样的效果。上述可借助ISD访问侵权内容的附加装置通常会经由网络市场进行销售或者供应。

ISD盗版行为损害了权利持有人管控自身知识产权的能力，绕开了权利持有人的各类使用条款并减少了内容创建者从经销商处所收取的许可费用。而从付费电视领域的总营业收入来看，互联网协议电视是其中增长速度最快的一项，其中2016年互联网协议电视所占市场份额较2015年提高了4个百分点。

ISD的增长势头已经对付费电视以及其他内容产业构成了令人感到不安的威胁，同时还影响到各家企业在更多市场中改善服务或者提供更丰富内容选择的动力。随着ISD盗版问题变得日益严重，政府和利益相关方应该携手应对上述威胁，因为这将损害到电视、电影、体育直播以及其他实况节目分销模式所产生的营业收入。若干国家的执法部门已经对那些出售预加载设备的人员开展了抓捕行动，因为用户可以借助这些预加载设备将盗版内容传输到其电视上。而且，国外的法院也明确表示根据本国法律，出售这种专供盗版电影与电视的设备已构成了违法行为。此外，部分网络零售商已经在其平台上采取了相应措施来阻止此类设备的销售活动，而且有一款受欢迎的开源多媒体播放器为了避免成为ISD盗版的同义词也开展了捍卫自身品牌的行动。

尽管有些ISD看起来像是合法的服务，但是盗版内容终究还是非法的，不管其最终上传到的设备是计算机、电视机还是电话。上述ISD盗版的生态环境（包括非法设备出售方、未获得许可的视频提供商以及视频主机）仅在北美每年即可产生大约84亿美元的收入，而整个娱乐产业每年则因此要承担40至50亿美元的损失。在原创节目上的投入缩水会威胁到大量受影响行业（这包括电影、付费电视、本地电视、新闻、国际化内容、体育、实况演出、点播节目以及视频游戏）中的整体就业情况。那些未察觉到正在使用附加装置以及各个“版本（Build）”的用户有可能要面临电脑病毒与黑客的攻击，这些病毒与黑客通过挖掘ISD与相关服务来感染消费者的计算机和其他设备。此外，人们发现英国所查扣的一部分设备还存在触电身亡以及火灾的隐患。最后，由于ISD可不断传输与使用大量“幻象带宽”或者传输无人浏览的数据，因此不仅订阅者们需要支付超额费用，同时互联网服务提供商的表现也会因低效的网络使用情况而难以令人满意。考虑到创意社区、合法流媒体服务以及消费者所面临的威胁，2017年的《名单》增加了将流媒体设备与非法内容连接到一起的侵权应用程序和门户网站的示例（诸如，TVPlus、TVBrowser以及KuaiKan）。

2017年恶名市场不定期审查结果

2017年的《名单》纳入了提供盗版或假冒产品与服务的典型在线与实体市场，但它并不是对相关国家或经济体总体知识产权保护和执法环境的分析或反映任何违法事实。该名单并未纳入全球所有恶名市场，仅摘取了一部分行业协会点名从事盗版或假冒交易的重要在线市场与实体市场，这些市场严重危害了知识产权密集型产品与服务的合法贸易。

若恶名市场所有者和运营者想解决这些盗版与假冒问题，他们有多种选择，如采取合法内容许可传播等商业模式，还可以与权利人进行许可谈判。就算合法企业成为盗版或假冒平台，这些市场所有者和运营者可与权利人和执法人员合作打击和抑制此类侵权行为。行业组织已总结出各种有助于打击假冒与盗版的最佳实践。否则，政府主管机构应调查此类市场和类似市场的盗版与假冒报道，对此类市场和其所有者及运营者采取适当的措施。政府还应确保权利人和政府机构能采用适当的执法工具，封堵允许运营者逃避法律的漏洞。

USTR将继续监督不再榜上有名的市场。若情况有变，如因执法或其他行动而停止运作的某网站或实体市场重新启动未授权活动或使其从恶名榜单除名的整改行动不充分、不持久，这些网站或实体市场则可能再次入榜。

在线市场

2017年的恶名在线市场涉及各种问题，如技术，混淆方法、收入模式以及对消费者的损害。USTR在选择恶名在线市场时不是参考具体的技术种类，而是考虑被提名的网站或相关网站群是否从事或协助有损美国创意者、品牌所有者、合法销售者和分销者利益的严重盗版与假冒行为。

除了协助知识产权侵权外，这些网站缺乏保护消费者隐私与安全的措施。一些网站据称主动偷偷地在用户的计算机上安装恶意软件，实施广告欺诈和窃取个人信息的网络钓鱼欺诈，其所作所为都是为了增加非法利润。2016年7月的一份研究表明，1/3的内容窃取网站使消费者身陷恶意软件的攻击和其他风险中。远程存取木马（RAT）把内容窃取网站当作传播恶意软件的工具。据估计，恶意文件每天的更新量为22.7万至130万件之多。

淘宝网

据称，淘宝网上仍有大量侵权产品在销售和供售，权利人仍认为在该平台上开展知识产权执法存在挑战与压力。尤其是，中小企业在获取和使用淘宝网的删除程序时仍面临问题。2017年，相比其他电商平台，要求美国政府机构和大使馆提供援助的中小企业更多针对的是淘宝网。由阿里巴巴集团创建和所有的淘宝网是中国最大的移动电子商务终端，是中国第三受欢迎的网站。阿里巴巴已采取打击在淘宝网上提供和销售侵权产品的措施，在过去6个月也实施了一些举措，一些权利人称情况有所改善。与此同时，普遍存在的侵权商品及侵权商品的销售仍构成挑战，阿里巴巴应采取解决这些问题的措施。

一家美国汽车零部件贸易协会称，在淘宝网搜索品牌产品很难找到合法的商品。据称，一些淘宝商家在产品链接中使用美国品牌名称，吸引中国和全球的购买者。尽管USTR在2016年的《名单》中呼吁淘宝网扩大诚信机制项目（Good Faith takedown），但该项目仍存在问题，不足以叫停该平台上假冒产品的销售。尽管有两家美国贸易协会称与阿里巴巴进行了良好的对话并在淘宝网和阿里巴巴其他平台上的网络执法方面取得一些进展，但这些网站上大量的假冒产品对许多美国品牌而言仍是挑战。一家协会指出，其部分成员企业还指出一些持续存在的问题，如诚信机制项目的实施存在延误或缺陷。考虑到阿里巴巴网络的巨大规模、全球性覆盖及发展，该协会强调了处理这些问题的重要性。

阿里巴巴在反馈意见中指出，所有阿里巴巴平台创建了提交删除侵权商品请求的一站式网站，用户界面简单明了，使用说明环环相扣，使用删除机制之前无需创建账号。阿里巴巴还称它在近一年来已关闭23万余家销售知识产权侵权商品的淘宝、天猫和天猫国际商铺，并增强了淘宝网的打击力度。阿里巴巴网站和阿里巴巴速卖通网站还积极采取预防措施，禁止商家挂上汽车安全气囊和安全气囊组件产品链接。阿里巴巴还为中国执法人员提供数条线索，导致一些涉案人员被捕，一些工厂被关。阿里巴巴还称尽管其所有电商平台的IP注册账户增加了11%，但淘宝、天猫以及天猫国际收到的删除请求较上一年减少了25%。这证明阿里巴巴采取的行动取得成效。

我们称赞阿里巴巴迄今为止付出的努力。但是，尽管阿里巴巴在竭力处理2016年名单中提出的众多问题，一些重要的未解决问题依然存在。例如，阿里巴巴没有制定客观评估淘宝网上销售的侵权产品规模的衡量标准，也没有提供假冒商品数量较上一年有所减少的客观证据。阿里巴巴迄今提供的数据并没有直接反应淘宝网上假冒问题的范围和状态，而仅指出取得了进步。例如，删除请求数量的减少或许可以表明阿里巴巴各平台取得积极进展，但并不能反应淘宝网假冒问题的整体范围。另外，阿里巴巴致力于解决权利人担忧的问题更有助于全球品牌而非中小企业，各措施据称取得的成果有待客观证实。

阿里巴巴称，在2017年的不定期审查中其改变是在2017年后半年实施的。阿里巴巴应继续对其各大平台实施改革，同时与品牌所有者合作调整相关工具并快速应对新兴的假冒趋势。一些重要的未完成的工作包括制定可证明其网络市场假冒和盗版产品规模的衡量标准，与利益相关方紧密合作以改善为所有利益相关方提供的协助，包括中小企业以及未加入贸易协会的企业。

在未来一年，阿里巴巴应（但不限于）：（1）将禁止在阿里巴巴网站和阿里巴巴速卖通网站上售卖汽车安全气囊和安全气囊零部件的禁令范围扩大至淘宝网以及其他一般未在C2C市场上售卖的假冒产品，如刹车片和其他汽车零部件；（2）努力确保其提交给中国执法机构的犯罪线索能带来有意义的执法成果，如将目标锁定为假冒商品大型制造商和分销商；（3）尽力提高针对反复侵权者的政策的有效性；（4）让权利人获取侵权商户的联系方式以及（侵权链接删除后）侵权商品销售量的详细信息，方便权利人跟踪执法行动；（5）向中小企业征求意见并给它们提供建言献策的机会，以制定有效措施解决中小企业在淘宝网和其他平台上所面临的挑战；（6）优化相关工具以阻止未经授权使用产品图片销售侵权产品；（7）确保侵权商户和商品不会从天猫和淘宝网流动到阿里巴巴拥有和运营的其他平台，如咸鱼网（2.taobao.com）。

阿里巴巴有责任制定更有效的相关措施，以解决在淘宝网上发现盗版和假冒其产品的美国企业担忧的问题。阿里巴巴在淘宝网和其他平台上打击假冒与盗版不容懈怠。我们会要求受影响的产业和阿里巴巴尽快反馈阿里巴巴对淘宝网持续开展知识产权执法行动的情况。美国将继续密切监视阿里巴巴最近和未来的改革。

敦煌网

敦煌网（DHGATE.COM）是中国一家B2B（企业对企业之间的营销关系）电子商务平台，中国的中小企业通过该平台向海外客户销售了3300万种商品。在过去8年，权利人一直反映敦煌网销售许多假冒商品或侵犯其版权商品。2017年继续如此。据报道，该网站也是一家主要销售和配送假冒和盗版专业教科书的网络平台，其配送主要通过小包裹或第三方卖家进行邮寄。敦煌网称，其联系了举报人来解决各种问题，如提交知识产权投诉所面临的困难。USTR敦促敦煌网与权利人亲密合作以解决他们的重大担忧。

TVPLUS、TVBROSWER和KUAIKAN

据报道，TVPlus、TVBrowser和KuaiKan等应用程序和插件开发商由中国的相关公司经营，为全球用户提供电视、运动赛事和受版权及相关权保护的内容。此类应用程序已被下载6400万次，用户下载后就会与第三方提供的盗版内容联系起来。这些应用程序使中国的观众能够在移动设备或高清晰度电视上观看侵权内容，对中国本就脆弱的合法网络内容平台市场造成了威胁。

实体市场

互联网在全球范围内为电影、音乐、软件、视频游戏和书籍的授权和未授权分销的方式带来了重大变革。互联网还使公众能够访问大量网站，这些网站为卖家向全国各地的消费者出售合法和假冒产品提供了便利条件。在某些国家，侵权实体媒介（包括光盘、数字影碟、视频游戏卡、预载内容的电视机顶盒、流媒体设备以及拇指驱动器）仍然普遍存在。在大多数国家，在线分销或者访问未经授权且受版权保护的内容已经在很大程度上取代了上述实体媒介的分销。然而，在世界很多地区，实体市场仍是假冒产品的主要销售渠道。

一如往常，版权密集型产业递交的提名名单中网络市场还是多于实体市场。由于数字分销和网络侵权数量不断增加，一些评论方只关注恶名的在线市场。相比之下，基于商标的产业递交的提名名单中既包括在线市场，也包括实体市场。

在全球环境下，打击不法零售商的基本执法行动不足以减少假冒产品在市场上的流通。为了应对21世纪的挑战，各国政府需要有针对性的现代化执法工具，包括以下各项：

有效的边境执法手段可以防止在他国生产的盗版和假冒产品的出口，也能防止此类产品进入其境内。同时，还可以在这些产品运往目的国的途中，阻止此类产品在其国内过境或者转运；

海关和刑事当局有权扣押和没收进出自贸区的假冒和盗版产品；

强有力的边境执法机构能够阻止小型寄销产品运输，例如通过邮政或快递服务寄出的产品；

资产没收是用于对侵权产品出售和存储地点的保管人进行处罚的工具；

对贩运带有假冒标签和包装产品人员的刑事程序和处罚；以及

对特别严重案件的加重刑事处罚，例如贩运威胁公众健康和安全的假冒商标产品。

此外，另一项减少盗版和假冒产品的关键举措在与能够对需求产生影响，并指导有意参与非法贸易的消费者购买合法的替代品。

一如往常，几个评论方仍将中国视为假冒产品的主要来源国。中国较大城市的某些市场已经采纳了限制假冒产品流通的政策和程序，但是这些政策并未被广泛采纳，执法方面也不一致。与此同时，一些网络市场与打击假冒和盗版的执法部门也开展线下合作。据报道，中国政府也对实体市场开展定期执法。美国欣赏中国所做的这些努力，建议中国政府扩大执法范围，更加有效地解决报道中提到的中国存在的问题，重点关注以下主要市场：

北京秀水街

据报道，秀水街的许多零售商都在售卖假冒消费品。尽管在过去的几年中，中国政府部门已加强管理并采取执法行动，有些权利人甚至对市场运营者提起诉讼并胜诉，但是秀水街仍然是北京出售假冒产品的最大市场。如此看来，尽管中国政府在民事诉讼和行政执法方面做出努力，但这并没有终止侵权。

北京虹桥市场

虹桥市场以及毗邻的天涯珠宝市场拥有1000多家店铺。根据中国当地媒体的报道，一些出售假冒产品的店铺是秘密的——除已知客户外，这些商铺一直保持关闭状态，而其他店铺通过在街上展示假冒产品的图片来招揽顾客，然后护送他们进入商店或仓库。一些商店甚至提供邮寄服务，将假冒产品发往国外。虹桥市场是2017年1月北京市东城区人民法院审理的一起案件的主体。该法院判定虹桥市场与假冒卖家一起承担连带责任，并向一名权利人支付7.5万美元的赔偿金。此外，2017年4月和7月，中国执法人员突击搜查虹桥市场，查获大量假冒产品。北京市工商行政管理局已将虹桥市场列入商标侵权的优先观察名单中。

除了上述市场外，以下市场也存在广泛的假冒消费品问题。权利人已经开展了调查，并且在某些情况下对市场或卖家采取了执法行动，但是这些努力并没有终止假冒产品在这些市场上的出售。在许多这样的市场中，卖家公然将其产品定性为“高质量”的假冒产品，反映了他们能够从事假冒产品的销售活动，而不会受到任何惩罚。

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