开启上海建设亚太地区知识产权中心城市新征程

世界知识产权组织中国区顾问、上海市知识产权局原局长 吕国强

过去十年，上海深入实施《国家知识产权战略纲要》， 围绕建设“创新要素集聚、保护制度完备、服务体系健全、高端人才汇聚”的亚太地区知识产权中心城市的战略目标，知识产权工作实现了跨越式发展，知识产权对支撑经济社会的促进作用充分显现，为上海发展作出了新贡献。笔者认为，这些成绩的取得离不开以下工作的开展。

做好顶层设计

把握国际知识产权发展趋势和动向，围绕国家经济、社会发展战略去谋划知识产权工作，上海市围绕市委、市政府中心工作谋划知识产权工作，真正找到工作的切入点和发力点。

2012年，上海颁布了《上海知识产权战略纲要（2011-2020年）》（下称《纲要》），提出了建设亚太地区知识产权中心城市战略目标，具有很强的超前性。这个目标的定位与当今国际知识产权发展趋势一致，与国家建设知识产权强国，参与国际治理的目标一致，与之后上海实施“自贸区”与“科创中心”两大国家战略一致，也与目前上海推进“长三角一体化发展”，建设全球卓越城市，建设四个品牌（服务、制造、购物、文化）目标一致。《纲要》先后经过上海市委、市政府常务会审议，由上海市政府发布，具有很强的权威性。《纲要》是上海市首个十年的知识产权规划，时间跨度包括了“十二五”与“十三五”知识产权工作。

建设具有全球影响力的科技创新中心，这是上海承担的重大国家战略任务。为了更好支撑“科创中心”建设，上海及时发布了《关于加强知识产权运用和保护支撑科技创新中心建设的实施意见》（下称《意见》），该《意见》是首个由上海市委、市政府联合下发的知识产权文件，主要是围绕着“科创中心”建设，对《纲要》作了进一步细化，是对《纲要》的补充和完善，对上海未来知识产权工作具有指导意义。

坚持改革创新

只有深化改革才能释放知识产权工作新红利，才能激发知识产权制度新活力，才能打造知识产权工作发展新引擎。

上海先后在自贸区和浦东新区建立了独立运行的“三合一”知识产权局，开创了国内地方知识产权机构改革的先河，引起了很大的反响。这一改革符合国际惯例，符合国家对上海当好改革开放的排头兵、先行者的战略定位。20年前，中国法院首个基层知识产权审判庭和首个 “三审合一”（刑事、民事、行政）知识产权审判庭均诞生在浦东。浦东法院“三审合一”的改革被写入《国家知识产权战略纲要》，并在全国推广复制，对中国知识产权司法体制产生了重大影响。

浦东知识产权行政管理和执法体制改革目标，是实现“一个部门管理、一个窗口服务、一支队伍办案”，形成体制合理、保护有力、激励明显、服务到位的行政管理和执法体制。特点是强化管理，加强政府职能转变及管理模式的创新，实现管理和执法高度集中统一，避免政出多门；强化执法，促进执法标准的统一，建立综合、专业、高效执法体系；强化服务，为企事业单位提供知识产权一站式服务。

改革不会一帆风顺，尤其是自下而上的改革更是难上加难。浦东新区解放思想，迎难而上，使改革取得了成功，这主要得益上海市委、市政府坚强领导，得益于国家相关部门支持，也得益于上海市政府相关部门全力支持。国务院充分肯定上海自贸区知识产权保护和管理的经验，在《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》中，提出要建立统一的知识产权行政管理体制和执法机制，优化知识产权发展环境，集聚国际知识产权资源，支持推进上海建设亚太地区知识产权中心城市。

严格知识产权保护

上海提出未来要成为亚太地区知识产权申请审查地、知识产权纠纷仲裁与诉讼的首选地之一。目前已形成了以司法为主导，行政执法与司法保护有效衔接，争议仲裁、纠纷调解、信用管理、行业自律并行发展的知识产权大保护工作格局。

发挥司法保护知识产权主导地位。推进知识产权司法体制改革，成立知识产权法院。完善知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”，探索实施惩罚性赔偿制度；加大侵权损害赔偿力度，有效遏制反复侵权、群体侵权、恶意侵权行为。审理了一批在全国乃至国际上有影响力的知识产权案件，上海市高级人民法院知识产权庭荣获“世界知识产权组织版权金奖（中国）保护奖”。最高人民法院批准在上海建立“中国法院知识产权司法保护国际交流（上海）基地”。

加强知识产权综合行政执法，完善知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，尤其是加大重点领域、重点市场的知识产权执法，加大对侵权假冒行为的打击力度，上海“双打”工作多次受到全国“双打”工作领导小组的充分肯定。

建立知识产权纠纷多元化解决机制。探索委托调解、行业调解、专家调解等调解方式，支持服务机构、行业协会开展知识产权纠纷调解工作，健全完善司法保护、行政监管、仲裁、第三方调解等知识产权纠纷多元化解决机制。建立知识产权信用体系，健全知识产权维权援助体系，将侵犯知识产权行为的信息统一纳入社会信用纪录系统，强化对失信行为的惩戒。

加强知识产权文化建设。建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众参与的知识产权宣传工作体系。不断提高全社会的知识产权意识，在全社会弘扬“以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻”的道德观念，营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围。

加快创新资源集聚

大力推进知识产权资源集聚，推进国际知识产权资源集聚。在国家相关部门的指导下，加强与世界知识产权组织等国际组织的交流与合作，争取更多的国际组织分支机构和重大项目落户上海。上海积极推动世界知识产权组织中国办事处落地，与世界知识产权组织签署了知识产权发展合作的谅解备忘录，成为与该组织建立合作关系的首个中国地方政府，在知识产权的人才培养、司法保护、信息利用等方面开展合作。连续与世界知识产权组织合作举办上海知识产权国际论坛，推动该组织外观设计法硕士、暑期学校项目首次进入中国。

推进国家知识产权资源集聚。不断加强上海与国家专利、商标、版权等知识产权主管部门的部市合作机制，争取更多的国家知识产权重大项目落户上海，使上海更好地服务长三角地区、服务长江流域、服务全国。上海市政府与国家知识产权局签订合作会商议定书，与原国家工商总局签署大力实施商标品牌战略的合作协议，争取国家层面的资源集聚。上海成为首批国家引领型知识产权强省试点省。上海国际知识产权学院、上海知识产权交易中心成立，使知识产权工作迎来了新的发展机遇。上海组建了产业知识产权运营创业投资中心、设立产业知识产权运营基金，建立“政府主导打造、社会资本参与、市场化运作”的运营服务模式。

依托好两个平台

地方知识产权工作是一项系统工程，做好知识产权工作只有形成工作合力，变“单兵突进”为“齐头并进”，才能真正使知识产权工作取得实效。上海市知识产权联席会议和区县知识产权局是做好知识产权工作两个重要的平台，上海依托该平台在全市形成了“横向协作、纵向联动、内外统筹”的知识产权工作格局。

近年来，党中央将知识产权重要性提到了前所未有的高度。在2018年博鳌亚洲论坛年会开幕式上，国家主席习近平发表了重要的主旨演讲，将加强知识产权保护作为扩大开放的四个重大举措之一，再一次向世界传递了中国依法严格保护知识产权的坚定立场，赢得国际社会的广泛赞誉。习近平主席的主旨演讲深刻揭示了知识产权制度对于实施创新驱动发展战略的重要作用，对于推动中国制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变有重要意义。

未来，上海将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和上海市委、市政府决策部署，以建设亚太地区知识产权中心城市为目标，以建设“五个中心”、“四个品牌”为突破口，严格保护，聚焦质量，促进运用，营造良好的营商环境，建立健全科学合理、富有活力、更有效率的创新体系，当好排头兵、先行者，为上海建设社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。