知识产权是否单独以编入典成“焦点”

8月27日，民法典各分编草案提交十三届全国人大常委会第五次会议审议。草案包括六编，分别为物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，共1034条。

在草案分组审议过程中，知识产权是否单独成编入“典”成为了常委会组成人员争论的一大焦点。

暂不宜设立知识产权编

全国人大常委会法工委主任沈春耀作草案说明时表示，关于是否设立知识产权编，经研究认为目前条件还不成熟。

我国知识产权立法一直采用民事特别法的立法方式，如专利法、商标法、著作权（版权）法，还涉及反不正当竞争法等法律和集成电路布图设计保护条例、植物新品种保护条例等行政法规。我国知识产权立法既规定民事权利等内容，也规定行政管理等内容，与相关国际条约保持总体一致和衔接。民法典是调整平等民事主体之间的民事法律关系的法律，难以纳入行政管理方面的内容，也难以抽象出不同类型知识产权的一般性规则。

知识产权制度仍处于快速发展变化之中，国内立法执法司法等需要不断调整适应。如现在就将知识产权法律规范纳入民法典，恐难以保持其连续性、稳定性。

由于以上原因，我国知识产权立法仍适宜采用民事特别法的立法方式，针对不同需求，实行单项立法，已有知识产权单行法律仍将继续保留，通过知识产权单行法律健全知识产权相关制度，更有利于加强和完善知识产权保护。

郑淑娜委员对此表示赞同。她说，知识产权是重要的民事权利，要不要把知识产权单独成编需要考虑知识产权这种权利的特殊性。

知识产权与其他的民事权利相比，具有特殊性。知识产权是以精神产品为标的，是通过人的智慧创造出来的一种权利。著作权、专利权和商标权这三大知识产权的权利目前是由三部法律调整的。

知识产权制度的发展变化是比较频繁的，民法总则规定的集成电路、植物新品种等都是后来发展出来的。从实践看，关于知识产权的法律修改特别频繁，著作权法、专利法、商标法制定以后，一共修改8次，特别是专利法、商标法改的次数都比较多，而且专利法修改已经列入今年全国人大常委会立法工作计划。它要根据情况的变化、形势的发展进行修改。如果单独立法，作为特别法，这样能够加强保护，随时进行修改，是一个比较好的选择。

王超英委员也认为知识产权不能单独成编。知识产权保护的法律制度在国际上发展得非常快，变化也非常大，我国大体上是跟随着国际立法的进程不断完善知识产权保护法律制度的。而民法典讲究稳定性，如果频繁地修改是一个问题，所以知识产权编最好不要成为民法典中的一编。

如果将来知识产权法律制度稳定下来，可以再考虑是不是把它放到民法典中。

建议单独成编入“典”

在分组审议中，也有不少常委会组成人员认为，知识产权可以单独成编写入民法典。

曹建明副委员长表示，草案说明所阐述的理由有其合理性，但也要综合考虑民法典自身体系的科学性、完整性和中国特色社会主义民法典的时代特征。知识产权在权利属性上属于私权，是现代社会民事主体最重要的权利之一。民法典各分编的相关制度也与知识产权密切相关。民法典是规定民事权利的专门性法典，在我国知识产权的立法已经比较完善的今天，应当、也完全可以在民法典各分编中对知识产权保护作出规定。特别是民法总则第五章列举的民事权利在分编中都有专编和专章规定时，知识产权作为一项重要的财产权，在分编中的缺失是一个遗憾。在民法典中对知识产权单独成编，并作出系统规定，既有利于提升民法典自身体系的完整性和科学性，也有利于其他各编相关制度的协调完善。

在完善社会主义市场经济体制、加快建设创新型国家进程中，党中央把知识产权保护摆在更为重要的位置上。在这一背景下，将知识产权纳入民法典统筹设置，不仅体现中国民法典编纂的发展进步和与时俱进，体现中国民法典的现代化，也是完善我国民商事领域的基本原则，适应党和国家高度重视知识产权发展战略，建设世界科技强国的需要。

张苏军委员说，草案说明认为大量行政方面的规定，不便于知识产权进入民法典，这是现状。但是这个现状恰恰是需要改变的。经过几十年的发展，我国知识产权的法律法规不断完善，知识产权司法人员的队伍不断壮大，成立了若干知识产权专门的法院，知识产权方面专门律师不断增加，知识产权领域研究的学者队伍不断壮大，完全可以到了还知识产权私权利本质属性的阶段，逐步强化知识产权司法保护，逐步在某些领域淡化和退出行政干预和保护。

徐显明委员说，民法典编纂一定要有时代感，没有时代性的法典就已经落后于这个时代。

过去我国对知识产权的保护主要靠行政保护，而不是司法保护。现在发生了一个重大变化，国家知识产权发展战略的思想已经调整过来，从过去的以行政保护为主正转向以司法保护为主，这符合世界保护知识产权发展大势。我们现在已经成为知识产权大国，必须加强知识产权保护。这在法律理念上也需要完成这个变化，当知识产权成为一种社会普遍性的民事权利时，权利越具体越可诉，而越可诉越能得到有效保护。在这个意义上，知识产权编进到民法典中，比现在用行政保护的办法好得多。

所以，时代要求我们将知识产权入“典”，我们的观念要跟上这个时代的步伐。

目前，民法典各分编草案等5部法律草案正在中国人大网上公开征求公众意见。