聚焦两会：建议对平台垄断问题加强研究

“平台是数字经济时代的主要组织形式。目前全球市值最高的前五家公司都是平台企业，这意味着世界经济正在超越工厂、公司等经济组织形态，进入平台经济时代。”为此，长期从事行政法学研究的全国政协委员朱新力在本次“两会”上提出了一份题为《促进建设普惠、包容、开放的生态型平台经济体》的提案。他建议，应加强对数字经济研究，尤其要加强对数字经济反垄断理论的研究，以及贯彻审慎监管、谦抑执法的反垄断执法理念。

随着数字技术的不断发展，尤其是数据智能、网络协同、云计算能力等的不断升级迭代，平台的规模不断扩大、生态日益丰富，逐渐发展成生态型平台经济体，如谷歌、Facebook、阿里巴巴等。在朱新力看来，生态型平台经济体的出现，代表了数字技术、数字经济组织模式的前沿发展趋势；同时，从全球竞争格局来看，由一国生态型平台经济体为主所构成的数字经济集群，将成为衡量一国经济实力、综合国力和战略竞争力的关键指标。

不过，平台经济体由于其体量巨大，容易引起是否具有垄断的关注。朱新力指出，判断平台型经济体是否出现垄断问题，应从数字经济的竞争特点出发。“现行反垄断规则、理念与工业经济相适应，不能简单套用于数字经济。”

他强调，“普惠、包容、开放”是生态型平台经济体的主要特征，只有满足这些价值追求的生态型经济体，才代表了数字经济的未来，才是真正具有生命力和可持续发展的新经济组织模式。相反，如果平台形成了“封闭、垄断、少数人受益”格局，这样的平台就可能给经济社会发展带来副作用。

为此，朱新力在提案中建议，加强对数字经济的研究。包括：建立科学的数字经济测度体系，准确衡量数字经济的发展阶段和程度；区分数字经济的不同领域，形成数字经济产业分类体系；研究数字技术对传统产业的改造，促进数字技术与传统产业的融合；等等。在对数字经济深入透彻研究的基础上，加深对生态型平台经济体特点、发展、作用等方面的认识。

他还建议，加强对反垄断理论的研究，探索生态型平台经济体的反垄断监管特点。“应探索建立数字经济反垄断新理论，逐步找到生态型平台经济体反垄断监管的适当方式。”

“平台经济体作为一种新的分工协作方式，对其认识尚不够充分，不能机械地套用原来规则对其进行反垄断监管。而且，平台经济体的竞争是全球性的，关系着国家利益，监管时应放眼全球，放眼大局，仔细考量，慎重决策。”朱新力认为，在现阶段，应审慎监管，谦抑执法，鼓励生态型平台经济体的发展、创新，做大做强，更好地参与国际竞争。