印度反垄断机构对WhatsApp罚款21.3亿卢比

 

2024年11月19日，印度反垄断机构竞争委员会(CCI)对Meta Platforms处以21.3亿卢比(约合2540万美元)的罚款，称WhatsApp的2021年隐私政策更新违反了反垄断法。CCI要求WhatsApp在五年内不得与Meta旗下其他应用程序共享用户数据用于广告目的。除Meta之外，印度竞争委员会已在就其他涉嫌违反反垄断规定的行为调查谷歌、亚马逊和沃尔玛旗下的Flipkart，以及印度食品科技公司Swiggy和Zomato。

 

 

1. 11月19日，印度竞争委员会（CCI）对Meta公司因滥用其市场主导地位处以21.314亿卢比的罚款。这与WhatsApp 2021年隐私政策的实施方式以及用户数据的收集和与其他Meta公司共享有关。委员会还发布了停止和终止指令，并指示Meta和WhatsApp在规定的时间线内实施某些行为补救措施。

 

2. 在此事项中，委员会划分了两个相关市场，即印度通过智能手机的OTT消息应用市场；以及印度在线展示广告市场。此外，通过WhatsApp运营的Meta集团被发现在印度通过智能手机的OTT消息应用市场中占据主导地位。此外，还发现Meta与其竞争对手相比在印度在线展示广告市场中占据领先地位。

 

3. 从2021年1月开始，WhatsApp通知用户其服务条款和隐私政策的更新。应用内通知声明，自2021年2月8日起，用户需要接受这些条款，包括扩大的数据收集范围以及与Meta公司强制数据共享，以继续使用WhatsApp。根据2016年8月25日的先前隐私政策，WhatsApp用户可以选择是否与Facebook共享他们的数据。然而，随着2021年最新政策的更新，WhatsApp使与Meta的数据共享对所有用户成为强制性的，取消了之前的选择退出选项。因此，用户必须接受包括与Meta共享数据在内的新条款，才能继续使用该平台。

 

4. 委员会得出结论，WhatsApp在“接受或放弃”的基础上更新2021年政策构成了根据该法案的不公平条件，因为它迫使所有用户接受扩大的数据收集条款和在Meta集团内共享数据，没有任何选择退出的选项。鉴于网络效应和缺乏有效的替代品，2021年更新迫使用户遵守，破坏了他们的自主权，构成了滥用Meta的市场主导地位。因此，委员会发现Meta（通过WhatsApp）违反了该法案第4(2)(a)(i)条。

 

5. 进一步关于Meta公司之间数据共享的问题，委员会得出结论，(a) WhatsApp用户数据在Meta公司之间共享，用于除提供WhatsApp服务之外的其他目的，为Meta的竞争对手创造了进入壁垒，从而违反了该法案第4(2)(c)条的规定，导致拒绝进入展示广告市场；以及(b) Meta利用其在通过智能手机的OTT消息应用中的主导地位来保护其在在线展示广告市场中的地位，同样违反了该法案第4(2)(e)条。

 

6. 鉴于在本命令中详细阐述的反竞争损害，以及为了解决此类损害，进一步指示操作人员实施以下指令：

 

6.1. WhatsApp不会将其平台上收集的用户数据与其他Meta公司或Meta公司产品共享，用于广告目的，自收到本命令之日起五年内。上述期限届满后，第6.2段（除第6.2.1段外）的指令将相应地适用于此类数据共享用于广告目的。

 

6.2. 关于共享WhatsApp用户数据用于除广告之外的其他目的：

 

6.2.1. WhatsApp的政策应包括对与其他Meta公司或Meta公司产品共享的用户数据的详细说明。此说明应指明数据共享的目的，将每种类型的数据与其相应的目的联系起来。

 

6.2.2. 将WhatsApp收集的用户数据与其他Meta公司或Meta公司产品共享，用于除提供WhatsApp服务之外的其他目的，不得作为用户在印度访问WhatsApp服务的条件。

 

6.2.3. 关于共享WhatsApp用户数据用于除提供WhatsApp服务之外的其他目的，所有在印度的用户（包括已接受2021年更新的用户）将被提供：

 

a) 通过应用内通知显著地提供管理此类数据共享的选择，通过选择退出选项；

 

b) 通过WhatsApp应用程序设置中的显著标签，提供审查和修改此类数据共享选择的选项。

 

6.2.4. 所有未来的政策更新也必须符合这些要求。