日本发布《2023科技创新白皮书》

【摘要】2023年6月20日，日本文部科学省发布《科技创新白皮书2023》（以下简称“白皮书”）。白皮书根据《科学技术创新基本法》，总结了日本政府在振兴科学技术创新方面所采取的措施。本年度白皮书主要分为两个部分：（1）区域科技创新：介绍了日本各地区科学技术及创新政策、创新基地及案例；日本全国高等学校的科技创新。（2）科学技术相关施策及面向社会5.0的科技创新政策。

《科技创新白皮书2023》本期主题为“始于地区的科学技术创新”，进一步展示了在日本各地区的创新扩散情况。日本政府在新形势下决定重点投资有助于解决传染病、全球变暖、少子高龄化等世界性问题的科学技术创新。

日本政府正在推进科学技术领域的人才培养、为建设世界最高水平的研究型大学而设立的大学基金和对尖端科学技术的投资、对创业公司的扶持等，旨在解决由东京圈过度集中、人口减少、少子高龄化等引起的地区社会问题，通过解决这些问题对区域经济做出贡献，以地方大学为核心促进创新创造、地区发展，致力于建立创新创业生态系统。

 第一部分：地区科技创新

（1）地区科学技术政策

①基于《科学技术基本计划》的区域科技政策变迁

1997年，日本制定第1期《科学技术基本计划》，自此区域科学技术的振兴开始受到重视：构建区域产学官的共同研究体制，向区域研究基地派遣协调人员、集结区域研究开发等项目。从第1期到第6期，从“科学技术政策”转变为“科学技术创新政策”，区域科学技术创新实施政策对象范围也从大学扩大至以大学为中心，包括地方公共团体和企业在内的联合体，以及地方公共团体和地方公共团体成员的联合团体。尤其是在第五期计划后，更加重视科学技术创新为区域带来的效益。

②各区域科学技术和创新相关政策

具体包括学园都市的创设、地方创生政策、数字田园都市国家构想、超级城市国家战略特区及数字田园健康特区、对初创企业生态系统的扶持。

（2）大规模地区科技创新基地

在日本的科学技术创新基地中，以区域为主导，利用自身的产业和技术特色，聚集相关产业界和人才形成基地，为地方振兴做出了巨大贡献。重点介绍了开放创新城市（川崎市）、医疗产业都市（神户市）的发展经验。

（3）充分利用区域特色和大学优势进行的科技创新

近年来，日本一些具有地域特点或在特定领域具有优势的大学和产业正在成长，例如：青森县弘前市及弘前大学的“well-being”区域社会共创据点；岩见泽市和北海道大学的产学共创项目；山形县鹤冈科学园区的建设；熊本县等地为强化半导体产业的大学、地区合作；东北大学研究综合中心（Research Complex）；信州大学等建立的水上创新基地；名古屋大学初创企业无人驾驶技术等。

（4）与地区紧密联系的高等专门学校[1]的科技创新

高等专门学校（以下简称“高专”）凭借其独特的课程和项目，在为区域产业振兴和人才培养做出贡献的同时，还在日本全国范围内建成并扩大了不同地区高专间的网络。产学官合作实践性教育在下一代初创企业也发挥了作用。

（5）未来展望

目前各个地区的研究基地已取得了较多成果，但相关社会经济问题较为复杂和显著。如果地方大学研究基地、熟知地区强项弱项的地方公共团体、出口企业各自为营，难以解决地区的创新创造问题。

因此，高研究能力的地方大学应与地方公共团体以及产业界合作，探讨能够为地区产学官的利益相关者、当地居民提供更好的生活方式，制定相应目标地区的未来蓝图。此外，有必要在强化产学合作的基础上，有组织地推进与地域愿景反馈的新价值创造相关的研究开发。

[1] 日本高等专门学校（KOSEN）是以培养实践性、创造性技术人才为目的的高等教育机构，主要包括机械、材料、电气电子、信息、化学生物、建筑、商船等工学领域的学科。日本目前共有58所国公立、私立高等专门学校，拥有约6万名学生。初中毕业的学生即可入学，入学后实行“五年一贯制”。课程将普通科目和专业科目有机结合，学生能够掌握丰富的文化知识及系统的专业知识，同时为了掌握所学知识的应用能力，不仅注重理论，更注重实验和实习。

第二部分：科学技术振兴相关施策

（1）制定科学技术创新政策

①综合科学技术创新委员会主要措施

2022年，综合科学技术创新会议制定了《集成创新战略2022》，同时对《战略创新创造计划（SIP1）》和《官民研究开发投资扩大计划(PRISM2)》的政策、预算、制度等方面进行了审议。

在2023年2月8日的综合科学技术创新会议上，以今后科学技术创新政策的方向性为题，从尖端科学技术的战略性推进、强化知识基础和人才培养、创新生态系统的形成三方面进行讨论，还修改了区域核心、特色研究性大学综合振兴方案。

②科技预算的战略性重点

推动官民研究发展投资扩大计划（PRISM）；通过研发和社会5.0间的桥梁计划（BRIDGE）促进社会应用；推进“登月型”研究开发制度。

③集成创新战略

为实现日本社会5.0，以跨省一体化地推进相关政策，政府制定了《集成创新战略》，主要分析了2022年日本国内外科技创新的形势，提炼出需要强化的课题和新课题，并对实施方案进行修改。《集成创新战略2022》包括三大重点，通过相互衔接、高效地推进政策，实现增长与分配的良性循环。

（重点1）强化知识基础和人才培养：以创设10万亿日元规模的大学基金为契机，进一步推进大学改革、STEAM教育发展、地区大学振兴；加强对博士学生的资助，坚持创新、创造知识源泉。

（重点2）创新系统生态的形成：以初创企业为创新载体，激发经济社会活力，让国民、社会和区域受益于科技创新。

（重点3）战略性推进尖端科学技术：通过人工智能、量子新战略、智库、经济安全保障关键技术培育计划和下一代战略创新计划等，培育日本的制胜技术。

例如，为实现量子领域技术的社会应用和产业发展，日本制定了《量子未来社会展望》《量子技术创新战略》等指导，大力推进官民一体的量子技术创新综合性战略。人工智能领域，日本制定了新的国家战略《人工智能战略2022》，在重点关注大规模灾害的同时，也考虑到企业的社会应用，确定了包括提高AI的可靠性、充实完善数据、确保人才等新目标。

④科学技术创新体制的激励和资金活用

科学技术创新管理制度：日本文部科学省负责编制各领域具体研究开发计划，协调有关行政机关的科技事务，全面推进前沿、关键科学技术领域的研发实施，提高和加强创造性研究和基础性研究。另外设有科学技术委员会，对科学技术的综合振兴和促进学术发展的重要事项进行调查审议，提出建议。在内阁总理大臣的管辖下，日本科学理事会负责审议和实现与科学有关的重要事项、促进国际合作交流、提高科学研究效率。

刺激资金流通，创造知识和价值：科学技术相关预算方面，2022年日本初步预算为4.2921万亿日元（约合人民币2150亿元）。截至2023年2月，2022年追加科学技术相关预算达到4.6064万亿日元（约合人民币2304亿元）。促进民间的研究开发投资的税收措施方面，日本制定了“研发税收优惠政策”，目的是保持和扩大民营企业的研发投资（占日本研发投资总额的70%），鼓励并促进中长期创新研发投入。该政策根据测试和研发支出的金额，允许从事研发的企业在其法人税额中扣除一定比例的研发支出。《2023年税收改革方案》中，修订了扣除上限和扣除率；在强化对研发投资激励的同时，修订了符合联合研究等条件的“研发初创企业”的定义；制定促进高级研究人才活用的措施；修改测试和研究费用的范围。

（2）面向社会5.0的科学技术创新政策

①向可持续发展的韧性社会转型，保障国民安全舒适的生活

通过网络空间和物理空间的融合创造新价值；推进社会转型和非连续性创新，以应对碳中和、环境污染、核技术等全球挑战；建立弹性、安全和有保障的社会；构建创新生态系统，形成价值共创型产业基础；打造下一代城市基础，建设智慧城市；推进研发和社会应用，运用综合知识解决各类问题。

②加强研究能力，开拓知识前沿并创造新价值

重新构建能够诞生多样化卓越研究的研发环境。提高博士课程后期学生的待遇，拓宽其职业道路；构建年轻学者活跃的科研环境；鼓励女性研究员积极参与；振兴包括人文社科领域在内的基础研究和学术研究，创造综合知识；推进国际共同研究；改革竞争性研究费制度。推进开放科学和数据驱动的研究，构建新的研究体系。完善科研数据管理；完善数字转型的基础设施建设，加速高附加值的研究；促进大学改革，扩大战略管理职能。

③重视教育和人才培养，实现个体多元化幸福

推进STEAM教育，强化学生探究能力；活用外部人才和资源；在教育领域推进数字转型；增强人才流动性，强化学习能力以实现职业转变和提升；营造持续学习的环境，促进社会和企业不断学习；大学和高专提供多样的教学计划；加强多种主体参与的知识共创和科技交流。