两药企不服3亿反垄断罚单告市场监管总局！北京高院提级审理

因不服3亿反垄断罚单，两家被罚药企相继起诉国家市场监督管理总局。去年12月，北京市第一中级人民法院曾开庭审理两起案件。时隔11月，这一挑战天价反垄断罚单的官司迎来新的进展。

11月22日，北京高级人民法院合并审理两案，被告市场监管总局相关负责人和代理律师一同出庭，与原告方潍坊普云惠医药有限公司和山东康惠医药公司展开辩论。

因当事人不服市场监管总局反垄断处罚而提告的案子，之前几乎未有过；中央反垄断执法机构因此成为行政诉讼案的被告，或是首次。

面对两家药企的质疑，市场监管总局积极应诉，就案件争议焦点进一步作出回应。南都记者获悉，当天庭审从上午9点半开始，持续至下午6时左右。原定两天的庭审在一天内结束，当庭未宣判。

挑战3亿反垄断罚单，市场监管总局罕见成被告

这起官司源于2020年4月的一份反垄断处罚决定，涉案三家企业分别是山东康惠医药有限公司、潍坊普云惠医药有限公司和潍坊太阳神医药有限公司，共计被罚没3.255亿元。这笔罚单创下了原料药领域反垄断行政处罚罚没金额最高的纪录。

市场监管总局认为，在2015年8月至2017年12月期间，三家药企滥用在中国注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的支配地位，实施不公平高价销售、附加不合理交易条件等垄断行为，导致相关产品价格相比2014年上涨了19倍至54.6倍，严重损害市场竞争。由于当事人行为推高市场价格，造成葡萄糖酸钙注射液供应紧张，有些省份将其列入短缺药品清单，患者不能正常用药，利益受到严重损害。

因不服上述处罚决定，康惠和普云惠分别于2020年6月和7月向北京一中院提起行政诉讼。2020年12月15日，北京一中院开庭审理普云惠案，当日有超过3万人次点击观看；六天后，康惠案也在北京一中院审理。

庭审视频显示，本案争议焦点包括三家企业是否构成由康惠掌控的“共同体”，反垄断执法机构关于相关市场的界定、对市场份额的统计判断是否准确，违法所得和处罚金额是否过重等。

时隔近一年，这起罕见挑战总局反垄断处罚的行政诉讼案有了新的进展。据中国庭审公开网信息，11月22日，康惠和普云惠诉市场监管总局的案件迎来又一次庭审，负责审理此案的法院已由北京一中院提级成北京高院。

下级人民法院对所管辖的第一审案件，认为属于“特殊类型案件”，可以报请上一级人民法院审理。上一级人民法院也有权主动提级管辖有必要由本院审理的案件。

这类特殊案件包括涉及重大国家利益、社会公共利益，不宜由基层人民法院审理；或在辖区内属于新类型，且案情疑难复杂；具有普遍法律适用指导意义，以及由中级或高级人民法院一审更有利于公正审理的案件等。

22日庭审当天，经过一番质证后，双方再次围绕上述争议焦点展开辩论。以实施主体为例，普云惠强调不应将三家公司绑在一起，自家公司并不受康惠控制。而被告方认为三家公司看似独立，但在交易注射用葡萄糖酸钙原料药等产品时，具有统一、协调的经营意志，实际受康惠公司控制。

在反垄断执法实践中曾确立“单一经济体”的理论，即如果母公司对子公司有控制权力，其决策和法律行为影响具有一体性，那么可以将母子公司视为一个整体。

在相关市场认定上，市场监管总局认为注射用和口服用不具有较为紧密的替代关系，将相关商品市场界定为注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场。原告方则认为，葡萄糖酸钙原料药属于单独的相关商品市场，不应细分为注射用和口服用两个市场。

此外，身为经销商的三家企业是否具有控制上下游的能力，是否拥有支配地位且实施了垄断行为等，也是双方矛盾的集中点。南都记者获悉，原定两天的庭审于一天结束，当庭未宣判。

严打垄断原料药涨价，出台专门指南规范药企行为

这场官司引发外界关注的原因，或许还与“天价罚单”有关。

因认为涉案行为情节严重、性质恶劣，市场监管总局对康惠医药公司处以2018年度销售额10%的罚款，没收违法所得1.089亿元，合计罚没2.527亿元。其余两家公司分别被处销售额9%和7%的罚款，普云惠合计被罚没5435万元，太阳神则领到1845万元罚单。

南都记者此前报道，这是国内反垄断执法部门罕见作出顶格处罚的案件，康惠公司被没收违法所得破亿，也创下反垄断执法纪录。不仅如此，市场监管总局还开出16张罚单，对涉案公司及其高管、员工在本案调查过程中不配合、阻碍调查行为作出处罚，合计罚款达253万元。

当时有反垄断律师称，“这也是首次对拒绝、阻碍反垄断调查的行为适用顶格罚款，且是目前为止因暴力阻碍调查被处罚款金额最高的一个案子。”

今年9月市场监管总局发布2020年反垄断执法十大典型案例，山东康惠医药有限公司等3家公司滥用市场支配地位案入选其中。在2020年中国反垄断年度执法报告中，市场监管总局也几次提到这起案件。

其中提及，2020年市场监管总局直接查办了葡萄糖酸钙原料药垄断案，对当事人处以3.255亿元罚款，形成有效威慑。在查处该案后，葡萄糖酸钙注射液的原料供应和生产成本均恢复正常。通过与国家医保局的政策联动，葡萄糖酸钙注射液的招采价格降幅达40%，有效维护了患者利益，减轻了国家医保负担。

去年12月15日北京一中院开庭审理普云惠案时，市场监管总局相关负责人在庭上表示，原告的垄断行为导致葡萄糖酸钙市场涨价，在释放反垄断监管信号前，这种高价基本不会降下来，因为买单的是沉默的大多数消费者。市场监管总局根据举报查处违法行为，旨在维护市场公平竞争，保护消费者利益。

11月18日，国家反垄断局正式挂牌，这是国内反垄断执法体制机制迈上新台阶的重要标志。南都记者注意到，当天市场监管总局通报了一系列执法案件，其中就有一起与原料药垄断有关。南京宁卫医药有限公司因滥用市场支配地位，实施以不公平的高价销售氯解磷定原料药、附加不合理交易条件的垄断行为，被上海市场监管局罚没658.37万元。

近年来，原料药领域垄断行为多发，有经营者利用垄断地位，强制性回购下游的成品药并销售，非法获利和危害性极大，还有的企业直接以数倍、数十倍涨幅抬高原料药价格。

在2020年度执法报告中，市场监管总局表示随着反垄断执法的深入，原料药垄断行为得到有效遏制，但不法经营者应对执法、规避法律的能力也不断增强。部分原料药经销环节较多，有些经营者通过“壳公司”“白手套”等方式，实施更为隐蔽的垄断行为。

为有效规范原料药垄断行为，国务院反垄断委员会在11月18日当天发布《关于原料药领域的反垄断指南》，对企业如何预防垄断行为作了详细的合规指引，同时明确执法机构将持续加大原料药领域执法力度，打击各类垄断行为。