北京加大反垄断和反不正当竞争执法，出台竞争合规指引

9月8日，北京市人民政府官网发布《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》。《规划》提出，北京到2025年将全面建成与首都功能发展需要相一致的国际一流营商环境高地。

在8日下午举行的新闻发布会上，北京市发改委副主任戴颖介绍，《规划》提出了“十四五”时期北京市优化营商环境的目标体系和356项改革任务。这是北京市首次编制5年营商环境专项规划，在各省和直辖市中也是首例。

其中为营造公平竞争的市场环境，《规划》提出建立完善50项配套制度机制，实施113项改革措施，包括在涉企经营许可办理、公共资源交易、反垄断执法等方面深化改革。

在完善公平竞争制度方面，《规划》要求健全以公平竞争审查制度和反垄断执法为核心的市场运行维护机制，深化政府采购和招标投标改革，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

具体举措包括，加强反垄断和反不正当竞争执法。严格落实国家反垄断法律法规规章及配套政策，健全反垄断执法机制，对行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的行为，加大查处和整改力度，并依法向社会公布有关情况。

同时《规划》指出将加强企业反垄断合规指导，出台经营者竞争合规指引，明确竞争行为底线边界；主动引导企业合规，建立反垄断风险预警机制。

据南都记者了解，国务院反垄断委员会2020年9月出台《经营者反垄断合规指南》，在此前后已有浙江、上海、山东、天津、河北、贵州、河南、湖北、湖南等多地推出区域性指引。今年8月初，陕西、江苏也相继公开《经营者反垄断合规指引》的征求意见稿，进一步结合当地实际，帮助企业规避反垄断风险。

另据市场监管总局9月3日发布的《中国反垄断年度执法报告（2020）》，北京市市场监管局透露2021年将关注民生领域热点问题，着力查处原料药、医疗器械、供水、供电、供气等领域的违法垄断行为，同时聚焦互联网等数字经济领域，依法监管外卖、在线音乐、电商等互联网服务平台存在的反竞争问题。

为全面落实公平竞争审查制度，《规划》提出将北京市区两级政府部门制定的全部涉及市场主体经济活动的政策措施纳入审查范围；建立隐性壁垒清理机制，重点清除利用行政权力排除、限制竞争等行为。

前述年度报告透露，北京反垄断执法机构今年将紧盯公安（印章）、教育（校服）、民政（养老助残卡）、住建（混凝土）等领域滥用行政权力排除、限制竞争行为，加大对行政性垄断的纠正力度。

此外聚焦政府采购和招投标改革，《规划》提出打造透明高效的公共资源交易环境。具体配套措施包括支持中小企业参与政府采购，为中小企业预留采购份额占采购部门年度采购预算总额40%以上。提高政府采购首付款支付比例，中小企业首付款支付比例不低于合同金额的50%，降低中标企业资金压力。