吴振国：做到五个统一 全面谋划和做好反垄断工作

作者 | 吴振国 国家市场监督管理总局反垄断局局长

党的十九届四中全会明确提出，要建设高标准市场体系，完善公平竞争制度﹔强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断执法﹔健全反垄断审查制度。随后召开的全国市场监管工作会议强调，要在维护公平竞争上有更大的作为。在贯彻落实党的十九届四中全会精神和党中央决策部署过程中，各级市场监管部门应当做到五个统一，全面谋划和做好反垄断工作。

　　把坚持党的领导和反垄断事业统一起来　　切实找准反垄断工作职责定位。反垄断工作是市场在资源分配中起决定性作用的重要保障。要深刻理解竞争政策实施和反垄断在加快完善社会主义市场经济体制、建设更高水平开放型经济新体制、推动经济高质量发展等方面的重要作用和意义，找准反垄断工作在经济发展全局和市场监管工作中的职责定位，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。　　准确把握反垄断工作方向。反垄断工作涉及面广、政策性强。在制定规则、查办案件、国际交流等各项工作中，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握正确的政治方向，有效发挥竞争政策的调控功能和反垄断执法的监管作用，着力提高反垄断工作服务国家战略和工作大局能力。　　严格落实全面从严治党制度。反垄断工作涉及国民经济发展和企业利益深度调整。必须把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，持续加强作风建设和制度建设，切实增强各项决策的科学性。要进一步完善反垄断工作规则，准确把握廉政风险的关键环节和关键岗位元，完善权力配置和运行制约机制。　　把政府有为和市场有效统一起来　　切实强化竞争政策基础地位。深化竞争政策理论研究，科学确定适合我国经济发展阶段的竞争政策实施重点、路径和方式。全面落实公平竞争审查制度，严格审查新出台的政策措施，引入第三方开展评估审查，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，为企业发展和经济高质量发展创造公平竞争的制度环境。　　着力加强和改进反垄断执法。加强原料药、公用事业等民生领域执法，强化对滥用行政权力排除、限制竞争等行为的执法力度。坚持重点案件查办和重点行业集中执法相结合，充分发挥重点案件的引领和示范作用。健全反垄断审查制度，不断提升经营者集中审查的效率和质量。完善反垄断案件办理机制，建立健全重大复杂案件经济分析和研究论证制度，加快反垄断执法信息化建设，不断提升执法专业化规范化水平。　　不断开拓反垄断国际合作新空间。公平竞争是国际经贸往来的重要基础和基本原则。建设更高水平开放型经济新体制，需要加强竞争规则领域的开放与协调。要注重把握国际规则发展的特点趋势，进一步深化反垄断国际合作，提高反垄断国际化水平，积极主动参与国际竞争规则制定，推动构建公正合理的国际竞争治理体系。　　把制度建设和依法行政统一起来　　抓紧做好《反垄断法》修订工作。《反垄断法》修订已经列入十三届全国人大常委会立法规划。要总结我国《反垄断法》实施以来的宝贵经验，借鉴反垄断理论研究和其他国家反垄断执法前沿成果，建立健全符合我国发展新的历史方位、经济发展新的阶段性特征和世情国情党情新的深刻变化的反垄断法律制度。　　不断完善反垄断配套立法。由于经济生活的复杂性，反垄断法律条文的原则性强。要以《反垄断法》为核心，以服务经济高质量发展为目标，以实现反垄断监管现代化为导向，抓紧构建由国务院反垄断委员会指南、部门规章、规范性档等构成的反垄断法律体系，为市场主体建立公平开放透明的竞争规则。　　切实强化制度意识。反垄断是执法工作，必须坚持依法行政，以事实为基础，以法律为准绳。要切实增强按制度办事、依法办事意识，自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决维护制度的刚性约束力，防止制度成为“稻草人”“橡皮筋”，确保严格规范公正文明执法，不断提升反垄断执法的法治化、规范化水平。　　把公平竞争和人民福祉统一起来　　牢固树立执法为民理念。维护好消费者的合法权益，是维护广大人民群众的利益、坚持以人民为中心的发展思想在反垄断工作中的生动体现。要把维护消费者利益放在反垄断工作的首要位置，进一步畅通投诉举报管道，切实增强工作的敏感度和主动性，当好消费者利益的保护者。　　切实加强民生领域反垄断执法。突出重点行业领域和重大典型案件，围绕人民群众最为关心的民生问题加强反垄断执法，从大局出发，从小处入手，在“小切口”中解决大问题，切实保障消费者的选择权和公平交易权，构建人民满意和放心的消费环境，使人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。　　切实提升全社会公平竞争意识。要进一步提高反垄断执法透明度，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。打造“中国竞争周”等宣传平台，不断扩大反垄断工作社会影响力。大力推进企业反垄断合规体系建设，强化宣传倡导的针对性和有效性，增强市场主体自觉依法开展公平竞争的意识和能力。　　把健全体系和提升能力统一起来　　更好发挥国务院反垄断委员会作用。要充分发挥国务院反垄断委员会在研究拟订竞争政策、制定发布反垄断指南、协调反垄断行政执法等方面的职责作用，形成各部门工作合力，推动反垄断工作深入有效开展。不断完善委员会专家咨询组工作制度，强化反垄断工作的智力支持。　　进一步完善反垄断执法体制。要按照十九届四中全会要求，进一步完善反垄断执法体制机制，坚持全国一盘棋，充分调动省级市场监管部门执法力量，形成上下配合、有效衔接的执法局面。探索组织开展跨省交叉执法和项目突破，切实增强执法效能，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的反垄断执法体系。　　不断提高反垄断执法能力。坚持问题导向和目标导向，不断改进培训方式、增强培训效果，带领全体反垄断执法人员坚定理想信念，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，不断增强专业能力和专业精神。注重学习新知识、研究新情况、解决新问题，努力建设一支政治强素质高作风硬的反垄断执法队伍。