天津市发布2020年反垄断工作要点：扩大举报案源、委托区局调查、通过行政垄断执法倒逼公平竞争审查

天津市市场监督管理委员会文件

津市场监管垄〔2020〕2号

市市场监管委关于印发

天津市2020年反垄断工作要点的通知

各区市场监管局，委机关相关处室、执法总队：

为做好2020年全市反垄断执法工作，市市场监管委制定了《天津市2020年反垄断工作要点》，现印发给你们。请按结合实际，认真贯彻落实。

2020年2月28日

天津市2020年反垄断工作要点

2020年，反垄断工作要认真贯彻落实党的十九大关于“打破行政性垄断，防止市场垄断”的总要求，按照市场监管总局工作部署和肖亚庆局长在全国市场监管工作会议上的讲话要求，紧紧抓住反垄断职能整合机遇，围绕强化竞争政策的基础性地位，进一步加大反垄断执法办案力度，高质量推进公平竞争审查制度落实，全面树立反垄断执法权威，努力在营造公平竞争的市场营商环境中展现新作为。

一、着力推进反垄断执法制度建设

（一）按照法定职能和执法权限规定，结合我委《关于加强反垄断执法工作的通知》要求，进一步明确全系统反垄断执法工作职能职责和重点任务，制定《反垄断工作办法》，将相关制度进一步明确、具体化，增强制度的针对性和可操作性，有效指引和规范执法行为。（8月前完成）

（二）结合我委《垄断案件线索移交程序规定》，充分发挥各级投诉举报中心平台等作用，扩大案件线索来源渠道，建立垄断案件举报、线索收集研判制度，对涉嫌垄断案件线索，依法及时启动核查程序。（8月前完成）

（三）通过以案代训、集中培训和邀请总局领导、院校专家授课等方式组织反垄断执法办案培训，推动建立反垄断执法人才库，培养政治强、业务精、作风实、分工明确的反垄断专业执法队伍，力争全系统反垄断执法取得新突破。争取至少组织开展1期全系统反垄断执法骨干研讨培训班（疫情防控结束后）。

二、着力加强反垄断执法办案力度

（四）以维护市场公平竞争，优化市场营商环境为目标，全面加强我市反垄断案件查办力度。重点聚焦原料药、建材、日常消费品等民生领域，特别紧盯防疫物资领域竞争状况。组织做好重点领域商品和服务业涉嫌垄断案件线索的摸排、收集和分析研判，及时严厉查处各种损害市场竞争的垄断协议和滥用市场支配地位行为，查处一批典型案件，着力保障改革成效，维护公平竞争秩序。（全年推进）

（五）根据反垄断授权执法权限，加大委托区局开展反垄断案件调查取证工作力度，强化对被委托区局调查垄断案件的协调指导，推动形成上下联动、横向协作的反垄断执法机制。（全年推进）

（六）加强对重点领域和新兴行业竞争及反垄断执法问题的调研，充分利用我市反垄断专家学者、律师团队的专业优势，展专题研究，及时采纳、转化可行性研究成果为执法实践所用，不断提高我委查办大要垄断案件工作能力。（全年推进）

三、着力提高公平竞争审查标准质量，树立工作权威

（七）充分发挥公平竞争审查联席会议办公室的作用，做到全覆盖与高质量相结合，不断提高公平竞争审查质量。根据市场监管总局等4部委下发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，制定印发清理工作方案，在全市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。同时，建立联席会议对全市公平竞争审查制度落实情况的抽查、抽检机制，将抽查结果报市政府，确保各级政府、各委局做到应审尽审，把好政策出口关。（7月前完成）

（八）依据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》规定，推动建立联席会议对全市公平竞争审查制度落实情况的监督问责机制，加强对实际执行效果和落实情况的问责。在此基础上，推动将公平竞争审查制度落实情况纳入市政府绩效考核体系。（全年推进）

（九）依照市场监管总局发布的《公平竞争审查第三方评估实施指南》，推动我市公平竞争审查引入第三方评估制度，委托具备相应专门能力的咨询机构、实务律师、专家学者团队等独立第三方进行竞争影响评估，将其作为自我审查模式下的一种操作方式规定下来，以提升审查结论的科学性、准确性，弥补政策制定主体专业能力不足，确保自我审查具有实质性效果。（全年推进）

（十）优化我委内部公平竞争审查工作程序。充分发挥反垄断处公平竞争审查的专业职能和法制部门对文件政策制定出台的合法性审查职责，对我委出台的涉及市场主体经济活动的政策措施采取集中审查的方式，推动在发文流程中增加公平竞争审查环节，实现我委涉及市场主体活动的文件政策出台从起草到签发的全程把控。（6月前完成）

（十一）通过反行政垄断执法配合推进全面落实公平竞争审查制度，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，通过倒逼效应，形成规范政府行为的合力，推进我市统一开放，竞争有序的市场体系建设。（全年推进）