反垄断法十年：罚款110亿，审结交易金额40万亿

11月16日,国务院新闻办公室举行反垄断法实施十周年新闻发布会。市场监管总局副局长、国务院反垄断委员会秘书长甘霖在会上介绍,今年是中国改革开放40周年,反垄断法实施十周年。反垄断法为保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展发挥了重要作用。

反垄断制度规则体系逐渐完善

甘霖介绍说,十年来,国务院出台了《关于经营者集中申报标准的规定》,反垄断执法机构出台《经营者集中审查办法》《反价格垄断规定》《禁止垄断协议行为的规定》等12件部门规章、3件规范性文件、10件办事指南和指导意见,切实提高了法律的可操作性,推动反垄断工作全面纳入法治轨道,为法律的有效实施和依法行政提供了制度保障。国务院反垄断委员会颁布了《关于相关市场界定的指南》,刚刚通过也马上要颁布《关于知识产权领域的反垄断指南》等4部指南,给予经营者更加清晰的指引。

累计罚款超过110亿元人民币

甘霖指出,截至2018年10月底,反垄断执法部门共查处滚装货物国际海运企业案、山西电力案等垄断协议案件165件,高通案、利乐案等滥用市场支配地位案件55件,累计罚款金额超过110亿元人民币,震慑了违法者。审结经营者集中2437件,审结交易总金额超过40万亿人民币,依法禁止可口可乐收购汇源、马士基等设立网络中心两案,附条件批准微软收购诺基亚、陶氏化学和杜邦合并等37件经营者集中案件,维护了相关市场的公平竞争。查处了十二个省区市政府在“新居配”建设中滥用行政权力排除限制竞争案件等193件,建立并组织实施了公平竞争审查制度,各地区各部门共对12.2万份文件开展了公平竞争审查。

保护消费者经营者合法权益

十年来,反垄断执法机构严厉查处汽车、燃气、供电、供水、电信、黄金饰品、乳粉等民生领域价格垄断行为,深入开展公用事业限制竞争和垄断行为专项整治,查处交通、医药、电力、教育、金融、保险等民生领域的滥用行政权力排除、限制竞争案件。附条件批准雅培收购圣犹达、贝克顿—迪金森与巴德合并等医疗器械领域案件,打破高端医疗器械垄断;附条件批准农化和农业大型国际并购案件,确保大宗产品稳定供应和农民利益。

同时按照“放管服”改革要求,强化监管的成本意识和效能观念,完善执法程序,优化办案机制,提高执法效率。以经营者集中执法为例,目前简易案件基本在初步审查阶段(30天)内审结,案件在初步审查阶段审结率较2008年提高85%以上,2017年案件平均审结时间较2013年缩短50%以上。

甘霖指出,反垄断工作还存在许多薄弱环节,也面临不少困难,新形势、新任务,对反垄断工作也提出了新要求。在推进供给侧结构性改革、鼓励创新和提高资源配置效率等方面,反垄断工作应该发挥更大作用。同时,还要加强反垄断国际交流合作,共同维护国际市场公平竞争;加强多双边竞争议题的磋商,为保护投资和贸易自由化成果提供规则保障。