反垄断“吓退外企”？ 专家称中国市场环境非恶化

    　反垄断“吓退外企”？

　　专家称反垄断调查步入“新常态”，中国市场环境不是恶化而是优化

　　“反垄断调查所涉及的企业，外国企业只占到10%，这说明并不是针对某个方面企业的。我们推进的包括反垄断调查在内的事中事后监管是依法、透明、公正进行的。这些举措有利于中国扩大开放，让更多外资、外国产品愿意和敢于进入中国。”国务院总理李克强在2014夏季达沃斯论坛上说。

　　今年7月以来，我国政府部门针对境外企业进行反垄断调查的消息接踵而至，引发了一些外资企业对“市场环境恶化”的担忧。中国政府关于反垄断的表态，让在华外企吃了一颗“定心丸”。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长指出，中国未来反垄断调查只会向纵深发展，范围会更广、力度会更大。反垄断调查，更像是缺位后的补位，是迟到的监管，是责任的回归。外资企业必须适应这一“新常态”，客观理性地看待中国依法规范市场秩序的行为。

　　反垄断内外有别？

　　从微软到高通，从奔驰到奥迪……近期中国反垄断执法行动频频，其中不少涉及跨国外企。对此，不少人拍案叫好，但也有海外媒体发出质疑：反垄断调查密集出击，将矛头对准在华外企，是不是有选择性的，内外有别？

　　参与反垄断论证的中国社科院美国所副研究员指出，根据国家发改委、商务部、工商总局的执法记录，外企、国企、民企均是反垄断执法的对象。记录显示，针对内资企业的反垄断执法活动数量在绝对值上更大。由于外企规模大，涉嫌垄断行为更为复杂、隐蔽，造成的反竞争效果更显著，媒体更关注等客观原因，针对外企的执法活动更引人注目。

　　商务部新闻发言人在例行新闻发布会上表示，中国一如既往地欢迎各国投资者来华投资，依法保障外国投资者和外商投资企业的合法权益，努力为各类性质的市场主体营造公开透明的法律环境、高效便利的行政环境和平等竞争的市场环境……也不会因为几个案子，就把外商投资企业吓回去。

　　国家发改委学术委员会秘书长说，中国反垄断执法对内外资企业是一视同仁的，它不仅不会影响投资和经营环境，相反，会使环境更加优化，这是促进中国市场经济发展的必要之举。

　　华南美国商会会长表示：“相比之下，在反垄断调查过程中，外企受到的罚款和中国企业相当，甚至更低。但是我想说的是，我并不相信存在歧视，而且我也没有听到受到调查的企业这么说。”

　　专家指出，我国反垄断调查与执法符合国际惯例，并未违反世贸协议。任何一个市场经济国家都会进行反垄断执法，反垄断根本目的是保护市场公平竞争，提高经济运行效率。我国反垄断在立法、执法、司法实践等方面均依据了国际惯例与世界贸易组织的有关规则。世贸组织有关规则明确反对妨碍竞争的垄断企业的市场独占。我国开展的反垄断调查不仅没有违背入世承诺，反而体现了公开、透明、非歧视、公平竞争、法制精神等世贸组织倡导的原则理念。

　　在我国，一些垄断企业以不知道中国有《反垄断法》为由，将在欧美遭到查处的行为，继续在我国大行其道，对此，反垄断部门正在通过与国际接轨的调查执法，让各类企业不敢在中国市场挑战反垄断底线。

　　执法进入“新常态”

　　“反垄断是好事，不能让消费者吃亏。中国的市场体系和监管越来越完善，竞争压力也比以前大，在华外企要调整心态，在国外经营企业有赚有赔，来中国也是一样，尤其不要奢望一直能赚取垄断利润。”从事跨国并购的马凯集团公司董事长李震说。

　　跨国企业在国内形成垄断，与中国一段时间以来的外资政策有关。过去在利用外资方面，吸引和鼓励政策多，监管和约束手段少。不少跨国企业资金、技术、品牌优势明显，再加上所享受的政策红利，自然更容易在行业内占据优势竞争地位甚至形成垄断。

　　业内普遍认为，在进一步扩大对外开放的环境下，以及我国反垄断执法不断完善并与国际接轨的情况下，我国反垄断不会像起初时多是针对个别典型和情节严重案例，未来我国反垄断调查和处罚的案件数量、规模或将超越此前，这是营造公平、公正、法制化的营商环境的合理发展过程。

　　中国政法大学竞争法研究中心主任认为，我国反垄断已经进入了新常态，中国欢迎和吸引外商投资的政策没有改变，但是不管任何行业或者企业，只要存在垄断行为就会被纳入反垄断调查和处罚。

　　对外经贸大学副校长说，过去几十年我国一直对外资采取欢迎鼓励的优惠政策待遇，但对规范化方面的管理往往有所忽略，在引入外资时，甚少考虑安全或市场垄断问题，一些领域几乎完全被外资独占。如果能打破垄断，改变各类企业在中国市场长期养成的种种陋习，将是对中国市场的优化。

　　研究员建议，当前我国应加紧、加强反垄断执法，引导企业主动遵守《反垄断法》，为内、外资经营者建立公平竞技场，对各类市场主体的竞争行为设立一致的合法性评估标准，这是建立新时期中国市场企业规则的重要一环。

　　专家认为，改革开放以来，部分外资企业长期享受“超国民待遇”，把垄断行为当成理所当然。随着经济的发展与体制改革的不断深入，我国反垄断执法将步入常态化、日常化。我国近期大规模反垄断执法之所以备受关注，一定程度上也反映出原有执法力度不够、处罚过少过轻。面对这迟来的监管，外资企业应调整自己的心态和经营策略。

　　未影响拓展中国市场

　　中国的反垄断监管执法，并未影响外资企业拓展中国市场的脚步。以车企为例，从整车企业到零部件企业，从在华进行新车型全球首发到与中国院校进行人才培养合作，中国汽车市场的吸引力让跨国车企难以割舍。