定牌加工管理的目的、内容和方法

        定牌加工管理，就是对定牌加工企业的商标监管，也是工商行政管理机关商标管理部门对商标印制、商标许可使用、冒充注册商标、侵权假冒等行为的行政执法活动。定牌加工，是指加工方根据定牌方的委托，并有义务要求定牌方提供有效证明，加工某种没有销售权的特定品牌的生产加工活动。其实质是以商标为核心内容的商品生产加工活动。因此，定牌加工是商标使用的一种形式；而其作为企业经营策略，是一种充满活力的现代经营模式；是知名品牌为提高市场占有率而采取的品牌经营的一种生产方式；也是知名企业或跨国、跨地区企业集团授权其他企业或委托自己所属成员企业进行某个品牌的生产加工活动。
　　在市场经济大潮中，国内外个别加工制造企业在眼前利益的驱动下，恶意规避法律法规，借定牌加工之名，行假冒侵权之实，无视知识产权、商标专用权的保护，目的是在短期内非法牟取暴利。因此，定牌加工中的商标监管工作就显得更加重要，任务更加艰巨。行政执法人员应充分发挥基层工商所（分局）已建立的“企业经济户口”作用，认真研究定牌加工中商标监管工作的新形势，探索定牌加工中商标监管的新方式。
一、 定牌加工中商标监管的目的和特点
　　定牌加工管理与商标印制管理目的和特点是基本一致的。其目的是：保护商标权人的利益不受侵犯，堵住商标侵权假冒行为的源头，维护消费者的合法权益，确保社会主义市场经济秩序健康发展。定牌加工管理的特点可以归纳为“三性”：
　　一是定牌加工管理地位的特殊性。定牌加工管理是保护商标注册人专用权和维护消费者合法权益的前沿阵地，是定牌加工依法委托与依法承揽的前哨关口，它直接关系到社会主义市场经济秩序的稳定和健康发展。其所处的特殊地位决定了定牌加工管理的特殊性。
　　二是定牌加工管理作用的重要性。定牌加工管理工作不力或疏于管理，就会导致假冒知名品牌商品泛滥，这样既损害了商标注册人的商标专用权，也损害了消费者的合法权益，更扰乱了社会主义市场经济秩序。严格定牌加工管理，提高定牌加工企业的法律意识，可以有效地堵住侵权假冒名牌商品，减少侵权假冒名牌商品行为的发生。
　　三是定牌加工管理工作的艰巨性。定牌加工企业业务时有时无的不稳定性；定牌加工生产的商品与商标标识的印制是分离的，它们可以在较短的时间内组合装订成名牌商品；多数定牌加工业务没有签定加工合同，仅凭一份简单的订单，有的甚至是订单的复印件，就成为定牌加工的唯一依据。上述因素作为监管对象目标不稳定、不明显和较隐蔽的违法行为，给定牌加工中商标监管工作增加了难度。这就决定了定牌加工管理工作的艰巨性。
二、定牌加工管理的主要内容
（一）定牌方主体资格的审查。
　　定牌方应持有工商行政管理部门核准的营业执照。定牌的商品标明是注册商标的，应持有国家工商总局商标局核准的商标注册证或经商标局备案的商标使用许可合同；定牌的商品标明是著名商标的，应持有省级工商行政管理局颁发的著名商标证；定牌的商品标明是国内名牌或其它荣誉的，应持有相关管理部门颁发的证书或证明文件；定牌的商品标明是国际品牌的，应持有所在国相关管理部门颁发的证书或证明文件。证书及证明文件必须是原件；存档的复印件，应由证书颁发部门或证明单位签章。国外企业到中国境内定牌加工的，应持有所在国企业管理部门核准的证照，其他要求与国内企业一致（有特殊规定的除外）。
（二）加工方主体资格的审查。
　　加工方应持有工商行政管理部门核准的营业执照；加工行政审批项目的商品，应持有许可证或批准文件；加工方印制商标标识的，应持有政府出版行政部门颁发的印刷经营许可证，公安部门颁发的特种行业许可证。
（三）加工方应建立健全的６项管理制度。
　　１、核查制度。承揽定牌加工业务时，加工方业务管理人员应严格核查定牌方提供的有关主体资格等证明资料及定牌商品标注的内容是否真实有效，检查合格后再进入签定合同程序。
　　２、合同制度。定牌加工签定合同是明确和区分当事人双方权利义务的法律依据。定牌加工中，加工方应主动提供加工合同文本，充分协商，分清双方的权利与义务；严格按合同行使权利，履行义务，确保定牌加工活动的依法完成。
　　３、登记制度。加工方应将定牌方的情况、证件等登记造册。
　　４、商品出入库制度。定牌加工生产的商品出入库时，应当清点数量，登记台帐。
　　５、废次商品处理制度。在加工生产中产生的废次商品，应按实际数量登记造册，由定牌加工的双方协商依法处理。
　　６、档案制度。为每户定牌加工业务设一个档案袋。定牌方提供的证明文件、证照和定牌加工生产的商品的样品照片等资料，应装入档案袋；并保存各种登记台帐，其他与定牌加工有关的资料，也应建档存查。
三、定牌加工管理的基本方法
（一）坚持宣传和打击、查处相结合的方法。
　　对定牌加工企业进行商标法律法规的宣传应贯穿于定牌加工管理工作的始终，这是做好定牌加工管理工作的有效方法。定牌加工商标管理工作的实践证明，商标法律法规的宣传工作做得好，定牌加工企业就能自觉做到学法、知法、守法。宣传商标法律法规的同时，要对违反定牌加工的商标管理规定，假冒商标、侵权商标行为进行坚决打击，用案例事实教育企业，使定牌加工企业自觉遵守商标法律法规，使定牌加工企业成为保护商标专用权，堵住假冒商标、侵权商标源头的坚强堡垒。
（二）坚持日常巡查和专项整治相结合的方法。
　　基层工商所（分局）以经济户口的管理为基础，加强定牌加工企业的日常巡查。检查的主要内容：一是定牌加工企业的主体资格是否成立，相关证照是否齐全。二是定牌加工企业的６项制度是否建立健全。三是定牌加工企业是否有违法行为。各级工商行政管理机关的商标管理部门要坚决按照上级机关和当地政府专项整治工作的安排，突出重点，积极配合专项整治活动，强化定牌加工商标监管工作力度，认真做好定牌加工商标管理的专项整治工作。
（三）坚持专业监督与群众监督相结合的方法。
　　基层工商所（分局）普遍实行由一名副所长（副分局长）分管商标工作，配备一至两名干部负责商标工作。工商所（分局）有定牌加工企业的经济户口，对辖区内的定牌加工企业有较全面的了解，日常的监督管理能有效地减少商标侵权假冒行为的发生。但是在市场经济大潮中，个别定牌加工企业受眼前利益的驱动，定牌加工侵权假冒商品的违法行为时有发生。这就要求行政执法人员在基层工商所（分局）、居民委员会、村委会设立举报箱、举报电话，依靠群众举报监督，堵住定牌加工中商标侵权假冒行为的源头。