公布2024年上海知识产权改革创新工作典型案例

为宣传总结2024年上海知识产权领域改革的特色、亮点和经验，激励各部门大胆改革、勇于创新，推动上海知识产权事业更高质量发展，经宣传发动、部门推荐、专家评审等程序，上海市知识产权联席会议办公室在全市范围内评选产生2024年上海知识产权改革创新工作十大典型案例。

一、高标准推进数据产品知识产权登记试点

二、市高级法院全面推进知识产权审判工作现代化护航新质生产力发展

三、市检察院首创“科创园区法治副园长”机制 服务保障上海国际科创中心建设

四、上海“多措并举”支持中小企业运用知识产权化解融资难题 

五、市司法局加强企业“走出去”涉外知识产权法律服务供给建设

六、市国资委对市属国企开展知识产权法治体检

七、上海建立市区两级专利侵权纠纷行政裁决办案体系

八、上海技术交易所建立“开放许可-技术交易-合同登记”联通机制

九、推动高价值知识产权创造 实现商用航空发动机自主创新发展

十、浦东新区首创知识产权纠纷调解优先推荐制度

案例1 高标准推进数据产品知识产权登记试点

申报单位 上海市知识产权局、上海市数据局

主要做法

自2022年11月上海成为国家知识产权局首批数据知识产权试点省市以来，上海市知识产权局积极贯彻落实上海市委、市政府和国家知识产权局部署要求，始终坚持以市场化、法治化、国际化为导向，高标准推进数据产品知识产权试点工作，推动数据产品知识产权流通运用取得显著成效，上海试点工作被纳入国家支持上海“五个中心”建设重要文件和上海市委、市政府实施方案，获得市委、市政府和国家局领导高度肯定。

 一是统筹部署，高标准出台登记办法。2024年11月8日，《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》正式印发，这是目前全国唯一由省级知识产权局与数据局共同印发的文件，也是唯一经省级政府常务会议审议同意的规范性文件，在所有试点省市中层级最高；同时，上海由市知识产权局登记发证，是唯一由行政机关发证的试点地方，登记发证效力更强，更具权威性。

二是定位清晰，唯一聚焦数据产品。市知识产权局试点专班先后走访200余家本市高科技企业和数据企业，广泛听取知识产权和数据领域专家学者的专业意见，形成了聚焦“数据产品”的基本思路。数据产品更具知识产权属性，有明确的应用场景和广阔的市场前景，更有利于释放数据价值。

三是谋篇布局，创新开展实质性审查。上海唯一对申请登记的数据产品开展严格的“知识产权属性”实质性审查，确保登记产品的质量。为做好登记审查工作，建立“五审一核”工作机制，组建国内首支专业数据产品知识产权审查员队伍，与国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心签订合作协议，共同探索协同审查模式；制定《上海市数据产品知识产权审查指南》，并结合登记审查实践持续完善。

四是促进流通，打通登记交易链。上海打通了登记平台与上海数据交易所等知识产权交易平台之间的通道，有意愿交易的用户可以直接得到交易平台的服务，有效促进数据要素流通运用，实现登记即流通。截至2024年底，共发证200余张，其中74件产品在上海数据交易所挂牌交易，交易额超4000万元。

创新意义

上海高标准推进数据产品知识产权试点工作，形成了符合城市发展定位、制度路线清晰、具有鲜明优势的“上海经验”，是促进数据要素流通使用，更好支撑上海数字经济发展，主动服务上海五个中心建设的重要探索和实践。   

上海试点工作推进过程中，具有鲜明特色和制度优势：一是以数据产品为切口开展知识产权登记存证的制度设计，精准回应市场需求；二是登记申请的数据产品精准地体现申请主体核心竞争力；三是探索数据产品知识产权登记存证后的流通应用；四是登记的数据产品聚焦人工智能、生物医药等上海先导产业发展方向，更好支撑上海经济社会发展。自《办法》正式施行以来，市场主体申请踊跃，吸引本市大型数据企业和国内知名平台，体现辐射长三角、服务全国。

专家点评

上海在数据产品知识产权领域构建了具有全国示范意义的“上海模式”。一是制度创新引领，以“六个唯一”突破数据确权困境，市知识产权局与市数据局联合印发规范性文件，解决“三权分置”操作难题；建立“行政记录+司法存证”双轨制，形成登记确权流通闭环，实现“政策-市场-金融”全链条生态构建。二是审查机制革新，首创“五审一核”实质性审查机制，将技术算法纳入登记范畴，突破数据确权边界模糊问题。三是打通登记流通链，促进数据产品知识产权质押融资模式创新，激活数据资产金融属性。截至2024年底，200余张登记证书中74件实现交易所挂牌交易，验证市场化链路可行性。四是具有战略价值，形成数据确权等标准化流程，助力数字经济核心产业发展，增强中国在全球数据治理中的话语权。（方曦）

案例2 市高级法院全面推进知识产权审判工作现代化，护航新质生产力发展

申报单位 上海市高级人民法院

主要做法

加强知识产权保护是发展新质生产力的内在要求和重要保障，只有通过审判理念现代化引领推动知识产权司法保护工作高质量发展，才能更好地为发展新质生产力蓄势赋能。上海高级法院充分发挥司法审判职能，多措并举加强知识产权司法保护，服务保障新质生产力发展。

一是出台护航新质生产力发展意见。深刻领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，积极服务上海科技创新中心建设，全力保障上海国际知识产权保护高地和国际知识产权中心城市建设目标，上海高级法院制定印发了《关于全面推进知识产权审判工作现代化 护航新质生产力发展的意见》，充分总结上海法院知识产权专业化审判取得的成效，分析当前面临的形势，提出总体要求、确立指导思想、突出工作原则，并明确了十二项重点任务。

二是举办知识产权保护与新质生产力发展研讨会。在上海法院知识产权专业化审判三十周年之际，上海高级法院主办了“知识产权保护与新质生产力发展”研讨会，总结上海法院知识产权专业化审判三十年来司法服务保障创新发展的经验成果，就落实《意见》的相关要求展开专题研讨。四级法院代表、高校专家学者代表、相关行政司法机关代表、产业界代表、新闻媒体代表等各界人士参与座谈会。

三是发布护航新质生产力发展系列典型案例。为更好总结工作经验成效，推动形成严格公正司法、激励创新创造、维护公平竞争、护航新质生产力发展的良好导向，上海高级法院发布了上海法院知识产权专业化审判三十周年100件经典案例。同时，围绕重点产业新质生产力发展需求，积极服务保障影视产业、电子游戏产业等文创产业高质量发展，上海高级法院相继发布《上海法院涉影视产业知识产权司法保护典型案例》及《上海法院涉网络游戏知识产权典型案例裁判要旨汇编指引》，为相关产业的健康发展和公平竞争秩序的构建提供指引。

创新意义

习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。知识产权可以赋能和整合其他生产要素，具有乘数和倍增效应，对发展新质生产力具有重要作用。护航新质生产力发展，助力打造国际知识产权保护高地和中心城市，为上海建设具有全球影响力的科技创新中心、加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力司法服务和保障，是上海法院的重要职责使命。上海高级法院积极回应新质生产力发展的司法保护需求，通过一系列富有成效的举措进一步强化高科技产业、文创产业、互联网产业等新质生产力要素密集产业的知识产权司法保护，助推构建有利于吸引、汇聚、发展全球新质生产力要素的法治化营商环境。

专家点评

上海市高级人民法院关于审判理念现代化引领推动知识产权司法保护工作高质量发展，是司法领域主动对接国家创新驱动发展战略的重要举措，为新质生产力的发展提供了坚实的法治保障，具有显著的示范意义。

一是发布的《关于全面推进知识产权审判工作现代化 护航新质生产力发展的意见》体现了知识产权司法保护的前瞻性与实践性。在涉平台知识产权审判、文创产业司法等新兴产业领域提出了审判指导规则，服务经济发展新阵地、守护经济发展新生态。

二是加强对重点领域关键核心技术的知识产权司法保护，使创新成果的保护范围和强度与创新贡献程度相适应。通过优质高效的知识产权司法保护，护航新质生产力创新发展新引擎。

三是总结上海法院知识产权专业化审判三十年来司法服务保障创新发展的经验成果，发布护航新质生产力发展系列典型案例，为产业健康发展提供指引。通过优化涉外案件审理机制，为打造国际知识产权诉讼优选地提供了重要支撑。既为跨国企业提供了可预期的涉外知识产权纠纷解决环境，也增强了中国司法的国际公信力。（夏玮）

案例3 市检察院首创“科创园区法治副园长”机制，服务保障上海国际科创中心建设

申报单位 上海市人民检察院

主要做法

为更好落实《上海市检察机关全面加强科技创新中心建设服务保障工作的意见》，上海市检察机关围绕辖区产业战略布局、知识产权集聚区域，在全国率先建立“科创园区法治副园长”机制，持续推进“全链条零距离—检察服务创新驱动发展新模式”创新项目落地落实。

一是围绕产业战略布局全面设置法治副园长。2024年3月，全市检察机关启动首批“科创园区法治副园长”派驻，在“大零号湾”科技创新策源功能区和湾谷科技园一南一北入驻首批法治副园长。市检察院陈勇检察长亲自担任自贸区临港新片区法治副园长，全市检察机关分别与28个国家级、市级先导产业、重点产业集聚的科创园区签署合作协议，建立常态化法治服务机制。

二是构建科创园区法治副园长运行机制。市检察院强化统筹“科创园区法治副园长”制度实施的路线图和施工图，与自贸区临港新片区签署《关于服务保障临港新片区法治化营商环境合作协议》，建立定期会商机制、及时通报沟通机制。黄浦、徐汇、杨浦、宝山、金山、奉贤、崇明等区检察院会同区法院、司法部门、行政执法部门就知识产权协同保护工作签署合作协议，在信息共享研判、重大案件会商、行刑线索移送衔接等方面达成共识，建立常态化沟通协作机制。

三是依托园区综合履职提升服务企业能级。结合检察护企专项行动，上海市检察机关充分发挥法治副园长的职能作用，利用对企业维权、线索收集、研判等履职优势，主动服务企业，挖掘侵犯企业知识产权违法犯罪的相关线索。联合市知识产权局综合研判，开展立案监督，成功办理全国首例人工智能领域侵犯商业秘密案。为科创园区企业提供全链条零距离检察服务，持续提升服务企业效能，切实保障上海科创中心建设。

创新意义

为服务保障上海国际科技创新中心建设，上海检察机关坚持推动服务国家战略与优化营商环境一体贯通，立足上海总部型经济强、科创园区多等特点，首创“科创园区法治副园长”机制，将检察服务延伸至科技创新最前沿。上海检察机关对标最高检“多出经验、多作贡献”要求，围绕本市多重国家战略、产业布局，充分发挥“科创园区法治副园长”机制作用，强化刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察综合履职，形成对知识产权违法犯罪打击闭环、全方位治理，不断提升服务科创企业能级，增强科创企业法律风险应对能力，助力科创企业健康发展，探索出了一条具有上海特色的知识产权检察创新之路。

专家点评

保护知识产权不仅仅是被动地解决知识产权纠纷，更需要在知识产权争议产生之初将其扑灭，营造出良好创新生态。上海市检察机关围绕辖区产业战略布局、知识产权集聚区等特点，在全国率先建立了“科创园区法治副园长”机制，就是主动保护知识产权的创新之举。该项目通过三大举措，脚踏实地，成效显著。一是围绕产业战略布局全面设置法治副园长，提出了常态化法治服务的目标。二是推出了定期会商、及时沟通等措施，构建了科创园区法治副园长运行机制。三是发挥法治副园长的职能作用，利用对企业维权、线索收集、研判等履职优势，主动服务企业，挖掘侵犯企业知识产权违法犯罪的相关线索，提升服务企业能级，为上海科创中心建设提供有力支撑和保障。（单晓光）

案例4 上海“多措并举”支持中小企业运用知识产权化解融资难题

申报单位 上海市知识产权局、中共上海市委金融委员会办公室、国家金融监督管理总局上海监管局、中国人民银行上海市分行、上海市财政局

主要做法

近年来，上海深化部门协同和政银合作，进一步加大政策支持和工作推进力度，着力构建“市级有保障、区级有支持、银行有动力、企业有收益”的全市知识产权金融工作体系。

一是凝聚部门合力，高站位推进知识产权金融工作。市知识产权局会同市委金融办、市财政局、上海金融监管局、人民银行上海总部等部门，协同促进全市知识产权质押融资工作推陈出新。在财政风险补偿资金池中创新实施知识产权质押贷款风险“前补偿”模式，单列补偿资金池、取消补偿门槛限制，提升补偿比例至55%；开发市融资担保基金知识产权质押贷款坏账“保证金”产品，在坏账核销前将净损失的80%左右划拨至合作银行“保证金”账户，确保政策兑现。

二是激发银企动力，高效益促进知识产权价值实现。指导上海知识产权交易中心、上海技术交易所形成基于全国专利技术历史交易数据的“专利确权、估值、咨询、预警、处置”一体化服务，开发并推出全国首个公益性商标品牌评估模型；推动各区制定完善知识产权质押贷款贴息、融资需求调查等支持政策和举措；持续开展知识产权金融服务“领航人才”培养和“入园惠企”等对接活动。

三是注重创新活力，高质量提升金融机构服务水平。牵头成立上海市知识产权金融服务联盟，认定15个“上海市知识产权金融创新中心”及125家“上海市银行机构专利商标质押贷款特色网点”；推动银行将知识产权要素纳入企业授信评价、分支机构绩效考核和奖励体系；持续推广知识产权许可收益权、并购、跨境交易等质押贷款新模式，探索推进知识产权证券化和信托业务的市场化模式，有力帮助中小企业实现知识产权市场价值。

2024年，上海累计实现专利商标质押融资登记金额超过323亿元，同比增长42%，惠及企业超过1700户，迄今已有近30家银行机构、多家保险和担保机构以及若干融资租赁公司、小额贷款公司参与知识产权质押融资贷款业务，该项工作经验获得全国推广。

创新意义

知识产权质押融资业务是化解科技型中小企业融资难题的重要抓手和有益补充，填补了上海无形资产融资业务的短板。同时，知识产权信息的有效运用也能够帮助银行机构等金融机构更好的判断企业当前技术实力和未来发展潜力，更有针对性的为科技型企业从初创、成长、壮大、科创板上市等不同阶段提供全生命周期金融服务。上海市知识产权局会同相关部门，积极发挥知识产权普惠金融“贷”动实体经济发展功能，以更大力度、更高要求、更优举措，推进上海知识产权质押融资工作提质增效。

专家点评

中小企业融资难一直是阻碍科技型中小企业创新发展的一大困扰，又因知识产权具有特殊性，中小企业以其知识产权融资更是难上加难。长期以来，各地政府出台一系列政策促进知识产权融资，但因政策的零散、单一，导致收效甚微。知识产权融资促进工作的主体并非知识产权一个部门，而应涉及金融、财政、科技以及金融机构、融资企业的各部门和单位，需要有体系化的政策保障和全链条的专业服务。上海市知识产权局会同金融、财政、人民银行等部门，形成合力、多措并举，体系化化解知识产权融资的瓶颈难题，使政府部门的政策更能体现解决中小企业融资难的初心，使银行等金融机构对知识产权融资风险的控制更有信心，使获得“雪中送炭”的融资的中小企业感到更为暖心。（许春明）

案例5 市司法局加强企业“走出去”涉外知识产权法律服务供给建设

申报单位 上海市司法局

主要做法

上海市司法局多措并举，提供全方位涉外知识产权法律服务，全面提升法律服务能级，更好护航企业“走出去”，促进出海企业与涉外法律服务机构便捷高效对接。

一是成立本市涉外法律服务护航企业“走出去”跨部门工作专班。由市司法局牵头，市发展改革委、市商务委、市国资委、市知识产权局、市工商联、市贸促会以及浦东新区政府、虹桥国际中央商务区管委会等8家单位共同参与，形成《进一步加强本市涉外法律服务护航企业“走出去”工作方案》。鼓励工作专班成员单位之间加强协作、签署合作协议，共同打造涉外法律服务品牌，服务企业涉外知识产权法律需求，帮助适配优质涉外法律服务资源。

二是搭建律企交流服务平台。指导市律协创设涉外法律服务机构与出海企业对接交流平台——“无问西东”主题沙龙，已举办两期聚焦出海企业知识产权等法律合规风险相关主题沙龙，参与方包括本市“走出去”国企、民企代表及仲裁机构、调解机构、律师事务所的法律工作者等。用好进博会双向开放平台，探索设立企业“走出去”综合服务展位，组建专业法律服务志愿队伍，为“走出去”企业提供综合性服务保障。加强解纷“一件事”平台建设，开辟“涉外商事解纷专窗”，制定涉外调解服务工作指引，为经营主体提供商事纠纷解决一站式线上申请服务。目前已对接市知识产权局等15家单位及本市3家民商事仲裁机构，新增调解协议电子签名等功能。

三是加强权威信息发布，指导市律协对本市律所海外服务网点信息开展全面收集、核实工作，制作首部《上海律所海外服务网点指南（黄页）》，共收录本市27家律所设立的79个海外服务网点，覆盖亚洲、美洲、欧洲、大洋洲、非洲等近30个国家和地区，初步构建了覆盖主要经济体及“一带一路”沿线多个国家的境外服务网络。

创新意义

近年来，企业“走出去”面临的知识产权等涉外法律问题越来越多，应对境外执法机构调查、处罚面临很大困难挑战，所需要的涉外法律服务类型多样、国别差异性大，对涵盖知识产权在内的涉外法律服务提出更高要求。上海作为改革开放的排头兵，正在加快推进上海国际法律服务中心建设，更加需要提升涉外法律服务能级。市司法局牵头成立涉外法律服务护航企业‘走出去’跨部门工作专班，为统筹加强涉外法律服务工作提供了组织保障。同时，充分发挥市律师协会作用，开展主题沙龙、搭建解纷“一件事”平台等，聚焦提供优质涉外知识产权法律服务资源，精准服务企业需求，着力打造涉外法律服务护航企业“走出去”的高地。

专家点评

在当前复杂多变的国际竞争形势下，中国企业“出海”寻求商机的同时，也面临越来越多的知识产权等涉外法律问题。上海市司法局主动作为，牵头成立上海涉外法律服务护航企业“走出去”跨部门工作专班，打破行政壁垒，形成部门合力；《上海律所海外服务网点指南》初步构建覆盖全球主要市场的涉外法律服务网络，实现律企对接交流，供需精准匹配。

上海通过提升涉外法律服务能级，深化律企服务供需对接，着力打造涉外法律服务护航企业“走出去”的高地。这种“政府引导+市场运作”的模式形成了涉外法律服务的“上海经验”，为全国涉外法治建设提供了参考样本。通过专业化的涉外法律服务护航，增强了企业“走出去”的信心和能力，增强了企业出海的合规能力和风险防范意识，同时提升了中国法律服务的国际影响力。（袁真富）

案例6 市国资委对市属国企开展知识产权法治体检

申报单位 上海市国有资产监督管理委员会

主要做法

2020年1月，市国资委制定印发了《上海市国有企业知识产权管理和保护工作指引》，对市属国企构建多方位的支持创新体系和完备的知识产权管理体系，加强内部知识产权专业人才的储备培养，努力实现知识产权全域保护提出了全面要求。2024年，为总结评估《指引》实施成效，市国资委委托国家知识产权运营（上海）国际服务平台，整合同济大学上海国际知识产权学院等外部专业力量，通过数据统计、问卷调查、研讨座谈、案例征集、个别走访等方式对44家市属一级监管企业和95家重点子企业开展知识产权法治体检，形成三万余字的《上海市国资委监管企业第五期法治体检报告（知识产权管理与保护工作分析与建议）》。

本次体检对市属国企知识产权工作概况、部门设置与人员配置情况、制度建设、保护成效、运用成效和风险管理状况进行了全面盘点，深入剖析了当前国企在构建高效知识产权管理体系、加强知识产权创新研发与合作实践、推进知识产权价值转化与产业化、强化知识产权与金融融合创新等方面存在的问题，并从明确高质量创造导向、集中知识产权管理职能、疏通转化运用堵点、拓宽知识产权价值实现途径、助力企业实现市场战略等角度提出了一系列针对性的建议和举措。

在走访调研过程中，市国资委根据重点企业需求，制定了“一企一策”的服务方案。并从知识产权运用、保护和管理三个维度，聚焦国企专利、商标、品牌管理，收集整理案例34篇编制成《上海国企知识产权案例汇编》。每个案例均附有剖析和解读，并提出相应的启示及建议。

创新意义

上海国企知识产权法治体检，首次系统性地对市属国企的知识产权管理和保护体系进行了全面评估与诊断。不仅深入剖析了国企知识产权管理和保护工作的现状与面临的挑战，还从实际操作层面提出了针对性的改进建议。体检过程中，“一企一策”服务方案的制定，体现了精准施策、因企制宜的管理理念，有助于解决企业个性化需求。同时，编制《上海国企知识产权案例汇编》，为其他企业提供了可借鉴的经验。此次体检不仅是对上海国企知识产权管理和保护工作的“精准把脉”，也为全国范围内的国企改革与创新发展提供了参考，有助于国有企业提升知识产权管理和保护水平。

专家点评

在创新驱动发展战略背景下，知识产权保护已成为国有企业提升核心竞争力的关键性举措。高效的知识产权保护有助于激发国有企业的创新热情，增强科研动能，推动技术进步，维护国有经济利益。同时，国有企业在长期发展中也形成一大批优质知识产权储备，涵盖专利、商标、商业秘密等诸多领域，需要进行全面梳理，做好有针对性的保护。知识产权保护工作兼具法律专业性与商业战略性的双重属性，国有企业在知识产权保护工作中会面临众多疑难复杂、专业性强的理论、实践乃至综合性法律问题，需要有关部门提供专业的支持指导。

市国资委开展的上海国企知识产权法治体检，依托专业技术平台，与高校专业团队开展合作，全面、深入调研了市属国有企业的知识产权工作情况，形成了调研报告和案例汇编，在此基础上提出针对性建议，效果突出且成果显著。调研工作的开展和针对性建议的提出，有效解决了国有企业在知识产权保护中的“急难愁盼”问题，对国有企业的纵深发展具有重大意义。同时调研报告和案例汇编的制定，也为国有企业知识产权保护提供了更多的优秀范本，有助于推动国有企业知识产权保护体系向法治化、专业化方向迭代升级。（储翔）

案例7 上海建立市区两级专利侵权纠纷行政裁决办案体系

申报单位 上海市知识产权局

主要做法

上海市知识产权局以《中华人民共和国专利法实施细则》正式实施、直辖市的区被赋予行政裁决权为契机，加快推动构建市区两级专利侵权纠纷行政裁决工作体系，更好更快依法保护专利权人和社会公众合法权益。

一是统筹推进高位部署。召开专利侵权纠纷行政裁决工作部署会，印发《关于加强专利侵权纠纷行政裁决工作的通知》，要求各区局严格履行行政裁决法定职责，压实属地责任。强化制度保障，严格落实局重大行政决策事项，会同市司法局共同出台《上海市关于加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的实施方案》，明确了市区两级专利侵权纠纷行政裁决工作的阶段性目标、重点任务和组织保障。优化审理流程，创新审理机制，打造“快调+速裁+精审”审理模式。

二是畅通渠道扩大宣传。发布《关于处理和调解专利纠纷有关事项的通告》，向社会公众和企事业单位广泛告知市区两级专利行政裁决案件受案范围，汇总发布全市专利行政裁决受理地址及咨询电话，畅通案件受理渠道。加强与市司法局、上海知识产权法院协调联动，积极引导当事人通过行政裁决途径化解专利侵权纠纷。会同国家知识产权局专利局复审和无效审理部开展专利行政裁决与无效宣告联合审理，在中国知识产权年会上介绍上海生物医药行政裁决经验做法，凸显行政裁决示范效应。

三是加强指导提升能力。编制《上海市专利侵权纠纷行政裁决 专利纠纷行政调解办案指导手册》，组织开展《中华人民共和国专利法实施细则》《专利审查指南》专题辅导和知识产权行政保护专题培训班，与上海知识产权法院合作加强人员培训并开展业务骨干挂职轮训，提升基层办案人员专业办案能力。举办知识产权保护案例汇报演讲活动，全面展现市区两级行政裁决工作成果。

创新意义

专利侵权纠纷行政裁决作为知识产权纠纷解决的重要渠道，具有效率高、成本低、专业性强、程序简便的特点，发挥着化解民事纠纷的“分流阀”作用。上海积极推动专利行政裁决下放到全市各区，延伸了知识产权行政保护的触角，锻炼了基层办案人员业务能力和专业水平，推动上海专利侵权纠纷行政裁决机制建设和办案质效再上新台阶，更好更快依法保护专利权人和社会公众合法权益，为营造本市良好的知识产权保护环境、推动新质生产力加快发展提供有力支撑。

专家点评

上海在专利侵权纠纷行政裁决领域构建了知识产权行政保护标杆模式。一是制度创新，通过政策文件明确市区两级分工，形成“高位部署-层级响应-基层执行”闭环体系；创新“快调+速裁+精审”审理模式，优化流程提升效率。二是机制革新，技术赋能与专业能力建设并重，与国家知识产权局开展联合审理，编制办案指导手册提升基层能力；多元解纷与效能提升协同发力，行政裁决发挥“分流阀”作用。三是战略价值，构建覆盖全市的知识产权保护网络，降低企业维权成本；通过中国知识产权年会等平台向全国推广生物医药领域经验，为新兴产业知识产权保护提供支撑。（方曦）

案例8 上海技术交易所建立“开放许可-技术交易-合同登记”联通机制

申报单位 上海技术交易所

主要做法

2022年5月，国家知识产权局要求试点省参照开放许可的理念和方式，促进专利“一对多”快速许可试点。上海技术交易所获认定试点单位后，结合相关要求与自身功能体系，在全国范围内率先建立了专利开放许可合同与技术合同登记联通机制，并完成了国内首批专利开放许可合同的技术合同认定登记。

一是落实专利开放许可试点。上海技术交易所结合国家知识产权与科技成果产权交易机构、国家知识产权运营（上海）交易服务平台功能，形成“开放许可-技术交易-合同登记”一站式服务流程。整合知识产权资源，为专利权人提供全程辅导。2024年挂牌开放许可67项，服务成交18宗，占全市成交备案45%，服务上海海事大学“港口电网电能质量监测系统的指标分级显示方法”等四项发明专利完成开放许可挂牌与成交备案登记工作。

二是实现专利开放许可合同进行技术合同认定登记。在市技术市场管理办公室的支持下，上海技术交易所依托第52号登记处开设专利开放许可合同审定专用通道，出具专利开放许可交易凭证作为合同认定审核依据，促进知识产权管理与技术市场管理体系有效衔接。

三是完善技术交易与合同登记的数据联通机制。上海技术交易所整合技术交易与合同认定登记数据，全面了解各类创新主体技术研发、技术转移转化、产学研结合、技术吸纳和输出活跃度等情况，提供更全面的科创数据，为政策制定与管理工作提供数据参考。

四是强化高质量专利运营提升转化效能。在市知识产权局及市科委支持指导下，上海技术交易所连续三年承办上海高价值专利运营大赛，为参赛项目方提供专利运营、融资、交易等全链条服务。2024年大赛吸引超300个项目报名，涵盖生物医药、新材料、高端装备制造多个战略性新兴产业领域，形成意向技术交易金额达8亿元、融资意向金额超60亿元。

创新意义

上海技术交易所首次实现专利开放许可合同完成技术合同认定登记。推动专利开放许可、技术合同认定登记两项行政事务从“虚联”走向“实联”，有效破除知识产权合同与技术合同的制度性壁垒，提高政策的统一性和执行的协同性，促进知识产权管理与技术市场管理体系有效衔接。依托“双证联动”工作模式，拓展凭证应用场景。探索将上海技术交易所出具的技术交易凭证作为交易合同的替代进行技术合同登记，有效填补专利开放许可中无交易合同的空白。为后续交易真实性审核、资金结算监管、许可备案、权属变更、奖补享受等一站式服务提供操作路径。

专家点评

上海技术交易所在全国率先建立的“开放许可-技术交易-合同登记”联通机制，是推动知识产权市场化运营和科技成果转化的重要制度创新。通过打通专利开放许可与技术合同认定的行政壁垒，构建了高效、透明、可信的技术交易生态，为我国科技成果转化和知识产权运营提供了新范式。

主要示范意义在于：一是破除行政壁垒，实现“双证联动”。创新将专利开放许可合同纳入技术合同认定登记体系，以技术交易凭证替代传统合同，填补了开放许可无交易合同的空白，不仅提升了政策执行的协同性，也为全国技术交易体系的标准化建设提供了参考。二是构建全链条、一站式技术交易模式。整合开放许可挂牌、技术交易撮合、合同登记认定等功能，大幅降低交易成本，有效促进了创新链、产业链和资金链深度融合。三是通过整合技术交易与合同登记数据，精准分析创新主体的技术研发、转移转化活跃度，为政府制定科创政策、优化资源配置提供了数据支撑。（夏玮）

案例9 推动高价值知识产权创造，实现商用航空发动机自主创新发展

申报单位 中国航发商用航空发动机有限责任公司

主要做法

为推动商用航空发动机领域的自主创新发展，中国航发商用航空发动机有限责任公司深入贯彻《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》要求，全面布局知识产权战略，将技术创新与风险管控紧密结合，推动专利申请从数量型向质量型转变，为商用航空发动机的自主创新和产业升级奠定了坚实基础。

一是建立专利评价和分级机制，构建高价值专利评价体系。综合技术指标、法律指标、市场指标形成专利价值评估指标，构建科学的专利价值评估体系，定义商用航空发动机高价值专利，引导专利申请量质同步提升。

二是形成适用于商用航空发动机发展的知识产权专利布局。一方面，以保护创新成果为目的进行专利布局，挖掘潜在价值。结合技术路线图，分析商用航空发动机产业当前的专利布局情况，理清技术现状、发展趋势、技术热点和空白点，制定实施相应的专利布局建议，有针对性地开展研发形成技术成果。另一方面，以降低风险为目的布局。通过专利预警排查分析及时进行专利防御性布局，抢先在技术点布局一定数量的专利，与竞争对手大量专利形成抗衡，降低侵权诉讼风险。

三是以专利数据库为信息化工具，提升知识产权创新创造效能。打造集知识产权业务全流程管理、专利检索、专利分析专题数据库三位一体的专利数据库平台，将知识产权管理要求融入产品研发管理、人力资源管理、财务管理、市场营销管理、生产及供应链管理和风险管理等各项业务，并实现知识产权信息全景展示及内部技术专家、专利工程师和外部代理机构等多方协同工作模式。

创新意义

以知识产权分析利用促进高价值知识产权创造，建立以关键技术和部件系统为横轴的专利分析、以时间为纵轴的专利预警机制。针对专利分析和专利预警工作中排查的潜在风险专利进行对抗式专利布局，有效识别项目专利风险并提前防范，降低了知识产权风险，做到产品未动、专利先行的未雨绸缪。同时，以知识产权信息化建设赋能高价值知识产权创造。通过专利数据库平台，打通知识产权创造全业务流程，有效运行及管理专利申请、软著登记、商标注册、专利风险排查等的业务流程，按照技术专题跟踪最新专利并查阅前期的专利分析成果，提升知识产权信息化管理水平，显著发挥辅助研发、支撑管理、降本增效的积极作用。

专家点评

该案例展现了中国企业在知识产权战略布局等方面的创新实践。一是战略引领与制度创新双轮驱动，将知识产权嵌入国家战略需求，构建专利评价和分级机制，实现专利申请从数量型向质量型的转变，专利布局兼顾技术热点和前沿领域。二是风险管理与价值创造深度融合，建立“预防-防御-保障”三位一体防护体系，运用专利预警机制、构建防御性专利组合、搭建智能化平台，使知识产权转化为价值引擎。三是生态构建与协同创新双向赋能，横向连接业务单元，纵向贯通管理环节，政企协作体现良性互动机制，为打造区域创新共同体提供样本。该案例对破解“卡脖子”技术转化难题、提升构建现代化产业体系的知识产权治理能力具有重要参考价值。（方曦）

案例10 浦东新区首创知识产权纠纷调解优先推荐制度

申报单位 浦东新区知识产权局

主要做法

浦东新区积极探索知识产权领域社会治理新型经验，率先创设知识产权纠纷调解优先推荐制度，不断丰富拓展知识产权纠纷多元化解渠道，全力打造知识产权领域践行新时代“枫桥经验”的“浦东样本”。

一是强化法治保障。率先在地方立法中创设知识产权侵权纠纷调解优先推荐制度，规定了知识产权行政案件立案后达成调解协议并履行完毕的可以适当从轻或者减免处罚等，明确在立案前双方达成调解协议并履行完毕的可以不予立案、立案后达成调解协议并履行完毕的可以从轻或者减轻处罚、没有损害第三人合法权益和公共利益的可以免除处罚，通过制度设计填补了知识产权纠纷调解与行政处罚两种程序间的制度空白。

二是完善多元调解体系。推动建立以人民调解为主导，商事调解、行业调解、行政调解等知识产权纠纷多元调解工作体系，形成了“1+5+2”的人民调解工作格局，提供知识产权纠纷“一站式”调解服务。通过支持世界知识产权组织仲裁与调解上海中心落户浦东开展市场化商事仲裁调解，在互联网、计算机、商业等专业领域充分利用行业协会等社会组织资源推进知识产权行业调解，不断拓展知识产权纠纷多元化解渠道。

三是深化调解协同保护。主动与相关部门协同合作，建立诉调对接机制、侵权案件权利人投诉与调解对接机制、商事调解与人民调解对接机制、侵犯知识产权犯罪案件诉前调解合作机制、仲裁调解协同保护合作机制等五项机制，拓宽司法、行政、仲裁、调解等多元化纠纷解决路径，协同打造知识产权“快”保护通道。

创新意义

浦东新区通过在法规中创设调解优先推荐制度，创新性地拓展了知识产权纠纷多元化解渠道，在加大保护力度同时给予当事人多种替代性争议解决途径，填补了知识产权纠纷调解与行政处罚两种程序间的制度空白，推动诉调、仲调、行调等机制有机衔接并落地实施，形成多元调解联动的大调解格局，为知识产权纠纷多元化解提供了法治保障。同时，有利于构建企业容错机制和安商稳商、助企纾困，充分体现“不以处罚为目的”的执法理念，一定程度上维护了市场经济和谐发展，有利于浦东营造国际化、市场化、法治化的一流营商环境，为浦东引领区建设和知识产权保护高地建设提供更加有力保障。

专家点评

浦东新区在全国首创知识产权纠纷调解优先推荐制度，通过立法保障、多元协同、柔性执法等创新举措，构建了知识产权纠纷高效化解的“浦东模式”，体现了“枫桥经验”在知识产权领域的深化应用，具有示范引领价值：

一是填补了知识产权纠纷调解与行政执法之间的制度空白。通过地方立法明确知识产权纠纷立案前调解成功可不予立案、立案后履行可减免处罚，实现“刚性执法”与“柔性治理”的平衡，为企业提供容错纠错空间。

二是构建多元协同的“大调解”体系。形成“1+5+2”调解格局，整合人民调解、商事调解（如WIPO上海中心）、行业调解等资源，配套五项对接机制，实现司法、行政与社会力量高效协同，专业化解决技术类纠纷。

三是优化营商环境与创新生态新范式。该制度的创新意义不仅在于纠纷化解效率提升，更体现了对市场创新活力的保护。既降低企业维权成本，又鼓励通过非诉途径维护市场稳定，为全国知识产权领域的社会治理创新提供可复制的“浦东样本”。（夏玮）