十省级市场监管部门民生领域反垄断执法专项行动成果展示（上）

 

 

党的二十届三中全会强调，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。开展民生领域反垄断执法专项行动、强化反垄断监管执法，是市场监管部门深入实施公平竞争政策、营造市场化法治化国际化一流营商环境的具体举措，是践行以人民为中心的发展思想的具体体现。今年以来，全国市场监管部门进一步深化改革，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，加大反垄断执法力度，坚决破除地方保护和市场分割，保护市场公平竞争，促进新质生产力发展，切实维护人民群众切身利益，在加快建设全国统一大市场，构建新发展格局、推动高质量发展中贡献力量。本报特梳理全国市场监管部门经验，分上下两部分刊登，向社会各界展现各地民生领域反垄断执法专项行动成果，敬请关注。

 

 

今年以来，北京市市场监管局按照市场监管总局部署要求，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，以公正监管保障公平竞争，服务首都经济高质量发展。

 

纵深推进反垄断执法。对40余条线索开展核查，立案2件，发出提醒敦促函2件。向医药、汽车、保险等领域14家单位发出限期提供材料通知书。切实加强对行业协会反垄断执法，对5家行业协会涉嫌垄断线索开展核查。着力查办行政性垄断案件，办结行政性垄断案1件。截至目前，收到市场监管总局委托的经营者集中案件95件，已受理81件，审结71件，终止委托11件。

 

持续深化局地协作。抽调骨干力量参与反垄断大案要案查办工作。举办反垄断执法人才培训班，提升执法人员政策理解高度和执法实践能力。积极落实京津冀协作，三地反垄断执法部门通过事前充分协调、事中密切配合、事后积极总结，充分落实落细反垄断领域执法协作协议。邀请津、冀两地执法人员参与业务培训与专家讲座，加强三地执法难点和前沿问题探讨。

 

（北京市市场监管局提供）

 

 

今年以来，内蒙古自治区市场监管局按照市场监管总局部署要求，围绕加快建设全国统一大市场这一中心任务，深入开展民生领域反垄断执法专项行动。

 

强化上下联动和激励引导。推动民生领域反垄断执法专项行动开展情况纳入全自治区优化营商环境、加快建设全国统一大市场等重点任务，并将各盟市参与反垄断案件调查情况作为市场监管工作考核加分项。在官方媒体发布征集反垄断案件线索的通告，畅通投诉举报渠道，共收到投诉举报10件。要求各盟市结合各地实际，深入分析研判本地区市场竞争状况和形势，会同自治区各行业主管部门建立重点企业和行业协会清单，举办全区重点企业反垄断合规培训，310余家企业和行业协会代表参训。

 

加快案件线索核查和案件办理。完成2件行政垄断案件以及2件滥用市场支配地位案件线索核查工作，办结垄断案件2件。制定反垄断“三书一函”使用规范，发出提醒敦促函9份、约谈通知书12份。

 

（内蒙古自治区市场监管局提供）

 

 

今年以来，江苏省市场监管局按照市场监管总局部署要求，聚焦重点问题，强化分析研判，坚持靶向发力，精准纠治各类垄断问题，不断优化营商环境。截至目前，已受理查办各类垄断线索69条，立案调查4件。　

 

加强反垄断执法。积极推动全省反垄断和反不正当竞争执法人才库建设，及时抽调全省执法骨干人才组建专案组，着力推进重点垄断案件查办。充分激发主观能动性，将民生领域垄断线索收集与公平竞争审查、各类监督检查和投诉举报办理等日常工作相结合，加强摸排发掘，全面推进各类垄断协议、滥用市场支配地位和行政性垄断行为执法。

 

加强指导规范。印发《关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》，加强对公用事业等自然垄断行业监管，对问题企业重点约谈并下发提醒敦促函，不断丰富监管手段，持续提升监管效能。联合省国资委举办全省经营者集中申报反垄断合规培训班，帮助企业识别垄断风险点，提前做好合规指导，全省72家企业参加。

　

加强协调联动。发挥全省公平竞争审查和反垄断专家库“智囊团”作用，多次就疑难案件开展专家论证。联合省发改委、省住建厅、省交通运输厅就全省共享（电）单车市场竞争状况进行专题讨论，通过加强横向联动，推动纵深治理，更好地解决全省共享（电）单车领域根源问题。

 

（江苏省市场监管局提供）

 

 

今年以来，安徽省市场监管局按照市场监管总局部署要求，围绕民生关注和社会热点，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，推进构建事前事中事后全链条监管机制，维护市场公平竞争秩序。

 

深化反垄断执法专项行动。省市场监管局印发2024年民生领域反垄断执法专项行动方案，推进问题线索台账化管理，组织反垄断执法骨干对医药、光伏、新能源充电、瓶装液化气、驾驶员培训等经营主体反映强烈的领域开展线索集中核查，共核查处理线索22条，办结垄断协议案件1件，滥用行政权力排除、限制竞争案件2件，立案在查市场垄断案件5件。

 

实施反垄断梯次性监管。印发通知建立反垄断“三书一函”制度，向有关单位发出提醒敦促函1份、约谈通知书15份、立案通知书3份。将反垄断合规激励有关规定嵌入“三书一函”文书模板，倒逼企业建立健全反垄断合规制度。落实《经营者反垄断合规指南》，在合肥市开展经营者反垄断合规建设试点，指导重点企业健全反垄断合规体系。　

 

强化公平竞争宣传倡导。联合省天然气协会举办天然气行业反垄断合规专题培训，召开汽车制造行业反垄断专题宣讲会，联合省国资委举办省内重点企业经营者集中反垄断申报合规培训班，促进经营者公平竞争合规。举办全省公平竞争审查暨反垄断培训班，协调省委党校将公平竞争政策和法律制度纳入主体班培训课程，推动省政府常务会议集中学习反垄断有关法律法规政策内容，增强各级领导干部公平竞争意识，提高政策实施能力。　

 

提升执法办案质效。将专项行动纳入省委常委会工作要点、创优营商环境对标提升举措、落实党的二十届三中全会精神等重点任务。加强经费保障，为各市配备、更新相关执法装备。及时调整全省反垄断执法骨干库成员，常态化召集执法骨干对相关垄断线索开展集中核查，对在反垄断执法方面表现突出的市（县）执法人员通报表扬。

 

（安徽省市场监管局提供）

 

 

今年以来，福建省市场监管局按照市场监管总局部署要求，深入开展民生领域反垄断执法专项执法行动。

 

构建多方协同工作机制。与福建省司法厅、发改委共同建立政策措施统一审查机制，对拟以省政府及省政府办公厅名义出台的政策措施，进行公平竞争审查会同审查、合法性审查、宏观政策一致性评估、社会稳定风险评估“1+3”审查。今年以来，省市场监管局已出具省级重大政策措施会同审查意见60份。　

 

夯实公平竞争法治基础。出台《福建省促进公平竞争条例》，聚焦市场公平竞争环境建设、公平竞争行为、公平竞争审查、合规建设政策等方面，健全公平竞争制度框架和政策实施机制。加强专项行动工作督导和考核，及时通报专项行动进展情况，对表现突出个人与集体予以表扬，对上级机关督查中发现线索问题较多、工作进展缓慢的地区加强督查督办。对涉及医药、殡葬等行业的垄断线索开展核查。制定反垄断执法“三书一函”制度，充分应用梯次执法工具增强执法效果，对3家涉嫌垄断行为线索当事人开展执法约谈，与省民政厅联合召开福建省殡葬行业竞争合规指导会。

 

推进竞争合规体系建设。开展竞争合规指导“进机关、进企业（平台）、进协会、进党校”四进活动，对15家企业开展竞争合规指导，组织公平竞争审查专家赴各地市委党校进行公平竞争审查宣讲。深入推进竞争合规体系建设标杆企业培育工作，对3家重点企业开展试点培育。

 

（福建省市场监管局提供）

 

 

江西省市场监管局按照市场监管总局部署要求，着力强化统筹部署、执法办案、队伍建设，扎实推进全省民生领域反垄断执法专项行动见实效。今年以来，对3件涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争案件立案调查，纠正9件滥用行政权力排除、限制竞争行为，推进2件垄断协议、1件滥用市场支配地位案件查办，制发提醒敦促函6份。

 

着力强化统筹部署，通过制定一个行动方案，成立两个工作专班，建立三项工作制度，全面系统推进民生领域反垄断执法专项行动落地见效。完善反垄断机制制度，与湖北省、湖南省市场监管部门签署《长江中游三省反垄断工作协同合作框架协议》，制定《江西省滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作实施细则》，制定《江西省反垄断“三书一函”制度》，增强反垄断监管的有效性和规范性。

 

着力强化执法办案。结合江西省委、省政府深化发展和改革双“一号工程”工作要求，聚焦中介、医药、粮食、教育、建材、数字经济、日用消费品等重点领域，部署各地市场监管部门结合日常监管和12315热线强化垄断线索收集，加大对垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争案件的查处力度。加强反垄断执法统筹协调，完善抽调办案、以案代训工作机制，组织基层执法人员深入参与垄断案件查办，提升调查讯问、分析论证、案件定性等实践能力。

 

着力强化队伍建设。组织开展总局网络学院反垄断课程学习，邀请省内各大高校法学专家教授和省局反垄断执法骨干为基层执法人员现场授课，切实提升反垄断执法政策理论水平。举办“以案代训集中办案”活动，开展反垄断法律法规系统培训，强化反垄断执法人才队伍建设，为推进专项行动提供有力保障。

 

（江西省市场监管局提供）

 

 

今年以来，天津市市场监管委按照市场监管总局部署要求，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，严厉查处市场垄断行为，坚决破除行政性垄断，为加快建设全国统一大市场，维护公平竞争的市场秩序贡献力量。

 

加强市区两级执法协同。整合竞争执法力量，做到举报第一时间转办、线索第一时间核查、案件第一时间办理，确保民生领域反垄断执法专项行动各环节落到实处。坚持以民生为导向，着力解决群众身边事。根据舆情反映，第一时间查办天津市10家机动车检测企业达成且实施垄断协议案并向社会公开。健全反垄断和公平竞争审查制度建设，用活用好反垄断“三书一函”制度和梯次执法工具。依法对出台排除、限制竞争政策措施的有关部门开展约谈，督促政策制定机关及时废止问题文件，坚决破除地方保护和行政性垄断。联合发展改革委等部门建立不当干预通报制度，强化对行政性垄断行为的约束。　

 

加强反垄断执法领域法律风险研究。与市高级人民法院建立反垄断行政执法和司法审判联席会议机制，推进反垄断司法裁判和执法裁量标准相一致。充分发挥科研机构的理论研究优势，推进与南开大学共建竞争治理实验室，加强对反垄断案件违法所得计算、垄断协议豁免适用相关问题理论研究，促进竞争理论研究和反垄断执法相结合，提高反垄断执法的科学性、专业性和权威性。

 

（天津市市场监管委提供）

 

 

上海市市场监管局根据市场监管总局统一部署，坚持“监管为民”核心理念，聚焦人民群众急难愁盼问题，纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，以反垄断执法利剑为民生保驾护航。今年以来，立案在查市场垄断案件9件、行政垄断案件1件，其中办结垄断案件1件、罚没款450余万元，制发提醒敦促函6件。

 

上海市市场监管局依托上海市反垄断和公平竞争联席会议，组建民生领域反垄断执法专项行动工作专班，大力推进查办重点领域垄断案件，办结国内首件数据领域滥用市场支配地位案。强化行政垄断执法，立案1件行政垄断案件。强化民生重点领域经营者集中审查，受委托审查经营者集中案件66件，审结62件，交易金额达257亿元。

 

聚焦民生领域垄断线索摸排，上海市市场监管局结合市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治以及行风建设工作要求，强化线索发现与梳理研判，加强竞争监管与行业监管协同，形成工作合力。以“反垄断执法能力提升年”活动为契机，开展反垄断执法专题培训、民生政策公平竞争审查培训。强化反垄断执法专家库、人才库建设，建立反垄断“三书一函”制度，持续健全事前事中事后全链条监管执法机制。发挥考核评价指挥棒作用，强化线索发现，将线索报送、配合开展反垄断执法、案件查办等情况纳入执法绩效评估。

 

坚持规范监管和促进发展并重，上海市市场监管局持续推进“竞课堂”等竞争文化品牌建设，结合民生领域反垄断执法专项行动开展系列宣传培训。对平台企业开展《经营者反垄断合规指南》解读专场公益讲座，解读《上海市互联网平台企业竞争合规评价指引》。拍摄《守护市场公平竞争打造一流营商环境》宣传片和《开讲啦——经营者集中反垄断审查》短视频，加强反垄断工作宣传。加强民生领域突出问题调查研究，畅通投诉举报渠道，健全与经营主体常态化交流机制，建立违法线索和案件查办台账，强化激励导向与监管约束。

 

（上海市市场监管局提供）

 

 

今年以来，浙江省市场监管局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深化省域公平竞争先行先试改革，纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，加大反垄断执法力度，坚决破除地方保护和市场分割，保护市场公平竞争，促进新质生产力发展，维护人民群众切身利益，在加快建设全国统一大市场，构建新发展格局、推动高质量发展中贡献力量。反垄断工作先后获评省委“一号开放工程”“一号改革工程”最佳实践，被国家发展改革委评为地方优化营商环境典型经验。

 

高位谋划，推动融入发展大局。将“大力整治市场垄断和不正当竞争行为，推进全省域公平竞争先行先试改革”写入省委十五届五次全会文件，将反垄断工作情况纳入省委市场监管专项考核和省委全面依法治省委员会法治浙江、法治政府考核，推动省政府整合设立省平台经济工作领导小组（省公平竞争审查和反垄断委员会），强化反垄断工作的统筹协调。

 

突出重点，提升监管执法质效。始终对公用事业、医药、建材、二手车、瓶装燃气、通信等领域保持反垄断高压态势，推进长三角地区反垄断执法协作，2019年以来立案查处市场垄断案件17件，罚没款金额5.84亿元，案件数居全国前列。聚焦医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招标投标等重点行业和领域，组织开展行政性垄断地市间全覆盖交叉检查，2019年以来立案查处行政性垄断案件16件，督促整改妨碍统一市场和公平竞争问题548个。强化以案促改、以案促治，发挥“查处一起、震慑一批、规范一片”的效应。

 

预警预防，实施合规增值服务。开展公平竞争护企行动，探索实施公平竞争政务服务增值化改革。健全经营者集中风险监测预警机制，累计预警风险1226次、涉及企业3952家。实施重点企业反垄断合规辅导，辅导重点企业1004家，推动省内43家行业龙头企业启动合规标杆体系建设。创新实施与省检察院联合约谈机制，依法约谈机动车检测、瓶装燃气、管道燃气等行业经营企业9家、行政单位4家。组织开展全省医药行业反垄断合规行政指导活动，推动医药企业反垄断合规建设，维护医药行业竞争秩序。

 

改革破题，健全源头治理机制。制定出台全国首部公平竞争审查省级政府规章《浙江省公平竞争审查办法》，率先实现公平竞争审查省市县乡四级全覆盖。建立反垄断“三书一函”制度和不当市场干预行为约谈通报机制，构建事前事中事后全链条反垄断监管机制。率先实施分行业、分领域规范公平竞争审查试点，探索工程建设、政府采购、招商引资等重点领域促进公平竞争新路径。省政府实施重大政策措施公平竞争审查机制改革，强化公平竞争审查刚性约束。

 

（浙江省市场监管局提供）

 

 

今年以来，山东省市场监管局按照市场监管总局部署要求，在抓好反垄断执法的基础上，不断强化工作措施，加强反垄断宣传，扎实推进民生领域反垄断执法专项行动。截至目前，已核查各类案件线索41条，查办垄断案件10件，新立案3件，办结2件。

 

强化反垄断大要案件查办。坚持“执法是真本领，办案是硬道理”，始终保持对垄断行为的高压态势，将开展民生领域反垄断执法专项行动作为山东省考核各市（县）推进全国统一大市场建设工作绩效的重要内容。组织全省各地聚焦医药、建材、公用事业等重点领域以及划分市场、妨碍商品要素流通等重点问题开展专项行动，查办滥用市场支配地位案、垄断协议案等8件，涉及原料药、水务等民生领域，强力打击垄断违法行为。

 

加强执法约谈，有效破除行政垄断。探索制定《山东省市场监督管理局反垄断约谈制度实施细则（试行）》，运用执法约谈手段，以点带面开展排查整治，起到较好法律效果和社会效果。对未发现明确垄断证据但有一定隐患的线索，发挥“三书一函”制度作用，通过多种方式逐一规范。

 

提升队伍执法实践和技术水平。增强各级履责动力，吸收各级反垄断执法人才参与大案要案查办。协助开展重大案件现场调查，充分发挥电子取证服务作用，强化技术支撑，注重数据分析，解决“取证难”问题，确保案件查办质量。

 

开展多层次反垄断普法宣传。举办全省系统反垄断执法培训班，组织6次企业指导会，共300余家大型企业参训，涉及能源、信息技术和智能制造等十几个行业。

 

（山东省市场监管局提供）