2022年中国海关知识产权保护状况

2022年，全国海关全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于知识产权保护工作的重要指示精神，深入推进创新驱动发展战略，按照《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》等党中央、国务院的决策部署，坚持打击侵权与服务创新并重，在擘画发展蓝图、开展专项行动、优化服务举措、强化内外协作、深化国际合作、内培外宣等方面取得新的成效，有效服务高水平对外开放，促进高质量发展。

一、2022年全国海关知识产权执法情况

2022年，全国海关共采取知识产权保护措施6.46万次，实际扣留进出口侵权嫌疑货物6.09万批、7793.85万件。全年受理知识产权海关保护备案申请23412件，审核通过备案申请21356件，其中，国内权利人备案数量为15091件。查扣侵权嫌疑货物主要呈现以下特点：

（一）查获侵犯商标权货物数量仍居首位。海关查扣侵权货物的知识产权类型包括商标权、专利权、著作权、奥林匹克标志专有权等，其中扣留涉嫌侵犯商标权的货物高达7632.31万件，占全部扣留数量的97.93%；扣留涉嫌侵犯奥林匹克标志专有权的儿童玩具、纪念品、钥匙链、运动鞋等货物182批、10684件，奥林匹克标志专有权保护更加有力。

（二）侵权查发主要集中在东部沿海地区。扣留侵权嫌疑货物数量排名前十位的海关分别为：深圳、宁波、杭州、上海、厦门、广州、武汉、成都、黄埔和天津海关，其中8个海关位于东部沿海地区。中西部地区及内陆地区海关执法力度不断加大，成都海关扣留侵权嫌疑货物254.76万件，首次跻身全国前十。武汉、西安、呼和浩特等海关在扣留侵权批次和数量方面同比均有较快增长。

（三）跨境电商等新业态领域执法成效显著。海关在跨境电商渠道扣留侵权嫌疑货物2.1万批、402.3万件，扣留批次和数量在非货运渠道执法的占比进一步提升，分别由2021年的23.53%和22.70%提升至35.73%和50.39%。海关共扣留以市场采购贸易方式出口侵权嫌疑货物670批、2720.31万件，在货运渠道执法中的占比分别为31.71%和38.89%。

（四）查获主要涉及电子电器、文具办公等商品类别。海关查获的侵权嫌疑货物以电子电器、文具办公、儿童玩具、烟草制品等为主，其中，电感、电容、集成电路等电子电器1594.62万件；铅笔、圆珠笔等文具办公1334.72万件；游戏卡牌等儿童玩具1243.39万件；香烟、卷烟纸等烟草制品1189.75万件。

二、擘画发展蓝图，促进执法提质增效

全国海关准确把握新形势下知识产权保护工作的新任务、新要求，落实全国海关工作会议精神，系统谋划、主动作为、破解难题，为促进外贸保稳提质、构建新发展格局提供有力保障。

（一）科学施策提高执法工作整体效能。对内着力推动知识产权海关保护能力提升工程实施，印发《海关总署关于“十四五”时期加强和完善知识产权保护工作的意见》，就进一步强化海关知识产权保护工作提出12项措施并督导落实。聚焦重点渠道、重点行业、重点商品，连续第6年开展全面加强知识产权保护“龙腾行动”，连续第3年开展寄递渠道知识产权保护“蓝网行动”、出口转运货物知识产权保护“净网行动”。优化完善专项行动量化考核制度，从16个方面狠抓工作落实。对外会同市场监管总局等多部门联合印发《2022网络市场监管专项行动方案》，共同集中整治网络市场突出问题，促进网络市场规范健康持续发展。

（二）持续推动执法规范化建设。组织修订知识产权海关保护法律文书格式，进一步严格法律文书的适用。编发海关总署文告《知识产权海关保护》专刊，深度解读相关政策法规。南京、大连等海关细化关区落实“十四五”时期知识产权保护远景规划的措施与要求，确保相关工作长期有序推进。北京、青岛、深圳、海口等海关向一线执法关员编发工作指引，进一步规范基层执法。拉萨海关结合关区业务特点，更新完善《拉萨海关知识产权海关保护工作规程》，进一步完善执法办案机制。厦门、拱北、黄埔等海关积极开展执法检查，有效提升执法工作制度化、规范化水平。

（三）开展理论研究探索执法新方向。加强对“一带一路”沿线国家和地区海关知识产权保护法律制度研究，组织编写“一带一路”沿线及主要贸易国家知识产权海关保护制度研究丛书。研究创新海南自由贸易港知识产权海关保护监管方式，推进海南自由贸易港知识产权海关保护高效便利。加强跨境电商知识产权风险研判、新发展格局下涉外定牌加工问题、自主品牌国际竞争力提升、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）知识产权制度执行等新领域、新业态中涉及的海关执法工作研究，创新海关保护监管制度，为知识产权海关保护执法实践探索新方向，解决新问题。

（四）科技赋能助力执法手段智能化。全面推广使用“商标智能识别”智能应用，在查验环节辅助执法关员在线甄别侵权商标，加快进出口货物知识产权状况验核速度。推进知识产权海关保护执法系统与其他海关监管系统互联互通。开展知识产权海关保护备案系统改造升级，推动实现“互联网+海关”政务服务平台“一号登录、业务通办”。上海海关将大数据作为推进知识产权保护工作创新发展的引擎，创建智能风控模型集群；天津海关探索建立“机检审像知识产权保护影子商品库”，在机检审像中实现对侵权风险的“智能提示”，查发涉嫌侵犯“雄鸡”商标权锄头、“冰雪奇缘”著作权儿童自行车等货物1.7万余件。

三、开展专项行动，高效治理侵权假冒

2022年，全国海关聚焦群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和渠道，继续以知识产权保护专项行动为抓手，密切关注侵权货物跨境贸易态势，多措并举促进专项行动取得显著成效。

（一）强化整治关键领域、重点环节侵权。组织开展全面加强知识产权保护“龙腾行动2022”，应对进出口侵权违法新态势，深入推进大数据实战应用，推动查获精准度整体提升。遏制市场采购贸易方式侵权多发态势，厦门海关实施专项治理，扣留市场采购贸易方式出口侵权商品38批，扣留香水、玩具、休闲鞋、烤面包机等侵权货物56.23万件。严厉打击“贴身”“入口”等关乎生命健康安全的商品，上海、天津、广州、深圳等海关查获侵权火花塞、滤清器、轴承等汽车配件16.18万件。

（二）严厉打击进出口高风险渠道侵权。开展寄递渠道知识产权保护“蓝网行动2022”，组织执法力量集中加大对“化整为零”“蚂蚁搬家”式进出口侵权行为的打击力度，累计扣留邮递、快件渠道侵权商品3.73万批、384.99万件。组织提升寄递渠道侵权打击效能研讨，及时关注侵权商品“渠道漂移”现象，加强跨境电商等新兴业态领域知识产权保护，拱北海关在跨境电商渠道扣留涉嫌侵权商品批次同比增长超过3倍；太原海关连续在邮递渠道查扣出境侵权嫌疑商品239批次。

（三）有力保护出口转运货物知识产权。开展出口转运货物知识产权保护“净网行动2022”，行动范围扩大至广东省内所有海关及其他相关重点口岸海关，形成区域联动保护网络，重点打击通过货运、寄递渠道将侵权货物输往香港或者经由香港转运至北美、欧洲、南美、东南亚、“一带一路”沿线国家和地区的违法行为。行动期间，深圳海关在快件渠道扣留侵权嫌疑电容156.6万件；拱北海关扣留涉港澳侵权嫌疑货物362批次、90.01万件。

（四）持续关注重大赛事、消费热点相关知识产权。结合重大赛事举办的时间节点，加强对北京2022年冬奥会、残奥会和2022年卡塔尔世界杯相关知识产权保护，扣留涉嫌侵犯奥林匹克相关知识产权货物459批、10.08万件；扣留涉嫌侵犯世界杯相关知识产权货物81批、2.54万件。加强对室内娱乐、电子消费品的关注，南宁海关在跨境电商渠道扣留53批、318台侵权嫌疑加湿器；昆明海关在边民互市监管过程中扣留8批、36台侵权嫌疑电视机；成都、济南、长沙等海关开展专项行动陆续查获侵权游戏卡牌203.13万件。

四、优化服务举措，支持企业创新维权

全国海关统筹推进各项促进外贸保稳提质、助企纾困降成本措施的落地落实，坚持爱企助企惠企，完善服务企业长效机制，切实为企业办实事、解难题，提升企业维权创新能力，助力企业高质量发展。

（一）引导企业用好海关保护政策。聚集企业实际需求，鼓励引导国内外权利人申请知识产权海关保护备案，致力提升企业知识产权维权能力。长沙海关支持地方特色优势行业做大做强，支持地方集体商标在海关成功备案；郑州海关指导艾草企业强化知识产权海关保护，鼓励企业打造自主品牌，助力艾草企业“走出去”；成都海关引导博物馆文创产品做好维权布局，帮助相关知识产权在海关备案，为提升文化影响力提供助力。

（二）惠企举措促进外贸保稳提质。不断完善惠企服务举措，制定加力帮扶中小企业纾困解难工作措施，帮助企业保订单、保交付，激发市场主体创新活力。完善关企联系机制，畅通维权渠道，调研了解企业诉求871条，实际解决791条，总体解决率达90.8%。拱北海关对11家企业海外订单进行知识产权风险分析与指导；厦门海关服务“老字号”出口知识产权优势企业品牌提档升级；宁波海关联合跨境电商平台开展普法释疑活动，持续服务企业创新发展；深圳海关助力电子信息产业创新发展，查获侵犯“ZTE”商标权的集成电路5.85万个。

（三）多维服务助力企业便利维权。将高新技术企业、中小企业知识产权保护作为专项行动重点任务，查办涉及高新技术企业知识产权侵权案件85起，查办涉及中小企业知识产权侵权案件126起。深圳海关与13家权利人企业签订“云确权”合作备忘录，实现线上快速确权；济南海关建立企业维权“特快专线”，对侵权风险快速反应；青岛海关联合天津、济南、西安、宁波等海关共同采取知识产权保护措施，累计扣留涉嫌侵犯专利权的化学产品140余吨；天津海关与广州海关开展执法协作，联合查获侵权足球1.8万余件。

（四）指导提升企业海外维权能力。海关密切关注国际知识产权保护最新动向，鼓励企业积极应对侵权纠纷，为企业拓展国际市场保驾护航。北京海关引进北京市海外知识产权公共服务信息库，推荐出口知识产权优势企业加入北京市海外知识产权保护联盟；南京海关对省内企业在海外被诉侵权情况进行梳理，在调研的基础上加强对企业知识产权风险提示；成都海关与四川省知识产权服务促进中心、商务厅、贸促会等部门签署《海外知识产权协同保护合作协议》，加大海外知识产权维权援助工作力度；上海、湛江、南昌、济南、沈阳等海关围绕海外知识产权保护策略和知识产权海外布局对关区企业提供针对性服务措施。

五、强化内外协同，推动构建大保护格局

全国海关坚持系统观念，健全知识产权工作整体推进机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、社会共治，共同打造打击侵权假冒立体防控体系。

（一）关际合作整体效能持续提升。全年共计开展各层级关际协作300余次，关际协作整体效能不断提升、广度和深度不断拓展，关内协同、信息互通、区域联动成效进一步凸显。南京、宁波、上海海关就重点商品开展线索通报、侵权预警、联动执法等关际合作，查获侵犯商标权的发电机组5批，共计4931台，案值达516.93万元。重庆、成都海关加强成渝地区双城经济圈知识产权保护联动，合作查获出口侵权手提包117件。武汉、南昌、长沙海关将知识产权保护合作纳入《鄂、赣、湘三地海关协同工作机制框架协议》，积极打造“三关如一关”的一体化保护格局。

（二）关地合作协调机制稳步推进。海关持续深化与市场监管、版权、烟草专卖部门和法院等地方行政、司法机关的合作，提高侵权假冒综合治理效能。广东分署与广东省高院等11个部门联合印发《关于强化广东知识产权协同保护的备忘录》，强化对侵权假冒商品的追踪溯源和联合打击。宁波海关与地方司法部门签署《涉港口事项执行“一件事”改革行动方案》，持续提升知识产权保护协作效率。广州海关与广州市版权局等部门联合签署《版权执法协作机制备忘录》，建立完善版权全链条保护合作机制。青岛、济南、太原等海关分别与地方知识产权部门以签订执法协作意见、合作备忘录等形式，固化协作机制。

（三）关企合作联系配合更加紧密。全国海关充分发挥权利人企业、行业协会、维权联盟作用，共同在执法培训、情报共享、便利维权等多个领域开展合作。江门海关结合“中国摩托车出口基地”的产业特点，实施“一企一策”，助力关区企业摩托车出口连续4年保持正增长。黄埔海关开展“关助力”专项行动，指导中小企业开展专利维权，查扣涉嫌侵犯其专利权的矿机设备。呼和浩特、满洲里、大连、沈阳、长春、哈尔滨、长沙、南宁、重庆、贵阳、昆明、兰州、乌鲁木齐等海关通过网络直播形式联合权利人组织举办海关保护线上培训，培训一线监管、查验等关员千余名。

（四）行政刑事工作衔接日益顺畅。海关深化与公安机关合作，进一步理顺信息共享、线索通报、侵权货物移交、案件查处等工作，推动案件深挖扩线，强化知识产权行政保护与司法保护的有效衔接，形成“打源头、摧网络、断链条”的工作局面。天津、福州、厦门与公安机关签署相关合作协议，进一步完善“两法衔接”工作机制。大连海关向公安机关移交侵权香烟包装盒线索，公安机关立案侦办后，查明侵权香烟包装盒超1000万件。天津、杭州、厦门、青岛海关聚焦民生领域健康安全，分别联合公安机关侦破侵权拉杆箱、侵权钛白粉、侵权品牌包、侵权早教卡等大要案，抓获多名犯罪嫌疑人，捣毁数个相关制假售假窝点。

六、深化国际合作，积极参与全球治理

全国海关积极参与各种形式双边、多边知识产权国际执法合作，参与全球知识产权治理体系改革和建设，推动高质量共建“一带一路”知识产权海关保护工作深入开展，为全球知识产权保护贡献中国智慧。

（一）双边机制性执法合作走深走实。积极推动《中欧海关知识产权执法行动计划（2021—2024年）》生效实施，统筹规划下阶段双方合作重点；远程方式召开中俄海关知识产权工作组会议，持续推动《中俄海关关于加强知识产权边境执法合作备忘录》的落实。进一步加强与欧、俄、日、韩等国家和地区海关的知识产权案件数据交换、案件信息共享、立法及执法实践交流，不断提升合作成效。参加中欧、中瑞、中俄知识产权工作组会议，宣传介绍中国海关执法最新进展。

（二）多边输出性交流合作面向全球。积极参与上合组织、亚太经合组织等有关国际组织的知识产权国际事务，继续参与世界海关组织打击非法、假冒和不符合标准的药品及医疗物资进出口的“阻止”联合执法行动。推荐专家为发展中国家、非洲国家、“一带一路”沿线国家海关相关人员授课，介绍中国海关知识产权保护理念和制度。参加中国国际进口博览会“保护知识产权 打击侵权假冒国际合作”虹桥分论坛，交流分享中国海关打击侵权假冒、强化国际合作的经验和成效。

（三）关际合作知识产权保护内容丰富。广东分署牵头组织广东省内七个直属海关与香港、澳门海关开展3次知识产权海关保护联合执法行动。行动期间，粤方实际扣留电子产品、电容、服饰、鞋等侵权嫌疑货物超过200万件，切实提升三地打击跨境侵权成效。天津、南京、重庆等海关与新加坡海关局开展关际合作，立足本口岸出口实际，对涉及与新加坡贸易的商品开展知识产权专项风险分析；开展线上座谈研讨交流，就知识产权海关保护领域可开展的合作事项进行讨论，推进关际合作文件知识产权保护规定落地实施。

七、内培外宣并进，营造良好保护氛围

全国海关持续加大执法培训力度，不断提升知识产权海关保护队伍执法能力和水平；遵循“线上线下并举、内部外部并抓、新老媒体联动”的宣传思路，组织开展覆盖广泛的知识产权普法宣传活动，营造尊重和保护知识产权的良好氛围。

（一）持续提升队伍执法能力。通过业务培训、岗位交流锻炼、跟班作业等形式，提升一线执法能力与水平。2022年开展各类知识产权业务培训668场，培训人员累计4.45万人次。南京海关组建知识产权风险布控、案件查办、前瞻研究3个专家协作组，充分发挥各类人才专业优势。深圳海关建好用好知识产权保护实训基地，为一线执法关员提供知识产权海关保护的全环节展示、全链条学习、全流程实操培训。满洲里、沈阳、大连、长春、哈尔滨、呼和浩特海关联合举办北部四省（区）海关线上培训；北京、天津、石家庄海关联合邀请专家讲解《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，全方位夯实执法关员知识产权保护理论基础。

（二）持续增强社会宣传效应。对外公布2021年中国海关知识产权保护状况及典型案例、2022年上半年海关保护典型案例，定期发布海关知识产权执法情况，展示中国海关加强知识产权保护的工作成效。以“4·26知识产权宣传日”“8·8海关法治宣传日”等为契机，全方位、多层次、广范围开展知识产权保护宣传与政策宣讲。上海、南京、杭州海关联合属地市场监管部门共同组织开展长三角一体化发展示范区知识产权海关保护专题线上宣讲活动。黄埔、汕头、武汉、银川、南昌等海关积极开展“知识产权保护进校园、进企业、进社区”等活动，促进全民知识产权保护理念和意识提升。宁波、合肥、昆明、海口等海关通过举办新闻发布会、知识产权保护成果展、销毁侵权货物等活动，营造尊重知识产权、鼓励创新的社会氛围。

（三）积极扩大网络传播覆盖面。充分利用各类新媒体平台开展知识产权海关保护工作宣传教育，彰显海关打击侵权的决心与成效。南京、杭州、厦门、呼和浩特等海关创新宣传形式，建设知识产权保护“云展厅”，开展“云普法”，构建知识产权执法成果宣传数字化基地，不断提升宣传影响力。乌鲁木齐、西安、西宁等海关运用“指尖”传播新媒体发布典型案例，加强政策宣讲，形成扩大宣传效果的“矩阵效应”。江门海关参加“法治政府面对面”专题访谈，以实时网络直播方式普及知识产权海关保护政策规定，回应社会关切。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。全国海关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于知识产权保护的重要指示精神，从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，紧紧围绕促进建设现代化经济体系、激发全社会创新活力、推动构建新发展格局等目标，大力加强知识产权海关保护工作，努力实现开好局、起好步，为全面推进中国特色社会主义现代化海关建设作出应有的贡献。