美国前官员反对欧盟出台SEP法规草案

2023年4月20日，美国涉及标准必要专利事务的四大部门（司法部反垄断司、联邦贸易委员会、专利商标局、国家标准委员会）的六名前负责人，联合致信欧盟主席冯德莱恩、副主席维斯塔格、副主席东布罗夫斯基、专员布雷顿。对泄露的欧盟标准必要专利SEP法规草案，及即将出台，表示了担忧。

六位代表认为如果该法规草案被编入法律，甚至被正式提出，它将对欧洲和美国的创新经济造成巨大伤害，并允许美欧的全球竞争对手继续侵蚀其知识产权价值。

因此，联合敦促欧盟停止对SEP许可这一复杂领域的探索，并避免正式引入该法规草案。

在具体理由方面有三点：

1. 将没有经验的EUIPO纳入许可的核心

致信中认为，让欧盟知识产权局（EUIPO）来承担这一任务是毫无意义的，并认为EUIPO不应该被赋予完全超出其范围的目标，因为已经有欧盟法院和下级法院等机构被设计来履行这些相同的职责。该法规草案有效地推翻了这些法院的良好政策决定。

同时援引2022年6月，EUIPO局长的话："当然，我们永远不会有专利方面的能力。但国家局确实有专利方面的能力。因此，通过网络，我们可以利用他们的能力进行共同的项目。"

这主要是因为EUIPO主要工作是审理商标等，因此一年前还主动表示不能胜任专利工作，现在却要接连建立一个评估中心，来评估标准必要专利的必要性，以及建立一个总许可费。

并且在EUIPO作出FRAND裁决之前的9个月，专利权人是不能采取法律行动的。

虽然美国前官员并未直接提到中国将成为欧盟推出SEP法规草案的受益者，但是从字里行间，是能够看出美国前官员的这种担忧的。

2. “中国”将借机贬低欧洲专利权

致信中的第二点，就是认为主要以实施人为主的中国，将会借此机会来建立具有约束力的FRAND原则和总许可费率，以贬低欧洲的创新。

虽然美国前官员并未直接提到中国将成为欧盟推出SEP法规草案的受益者，但是从字里行间，是能够看出美国前官员的这种担忧的。

致信认为，《法规草案》为行政机构做出FRAND决定和为个别标准确定最高总许可费率建立了一个框架并使之合法化。包括《法规草案》授权EUIPO主管中心进行FRAND和特许权使用费总额的确定。虽然条例草案将这些建议视为 "非约束性 "建议，供各方和裁决者在谈判和确定FRAND使用费率时考虑。

其结果相当于，它将打开一个潘多拉的盒子，肯定会导致欧洲专利权贬值和欧洲创新减少。

最后，还提到了欧盟向WTO申诉中国一些做法，像禁诉令等，表明中国可能违反了TRIPS协议。但是话锋一转，又将欧盟现在所做的举动，视为欧盟自己限制欧洲SEP所有人诉诸欧洲法院的能力。

3. 缺乏经验支持，表示其是必要的

致信认为，《法规草案》将促进和保护欧洲的创新，使欧洲中小型企业（SMEs）免受滥用SEP相关诉讼的影响，而随着物联网的不断发展，这些诉讼必然会大量出现。

然而，影响评估报告草案没有引用任何重要的数据来支持这一声明；也没有发现有意义的支持性证据。

因此，企业认为《法规草案》本身会导致SEP持有人失去价值，减少对创新的投资。

然而，在结尾，也提到，不幸的是，通过寻求解决一个并不存在的问题，欧盟将伤害中小企业和它声称要保护的欧洲经济。推进该法规草案将使欧洲专利权贬值。作为一个贸易政策问题，委员会通过贬低欧洲SEP的价值来降低SEP侵权者的投入成本是毫无意义的。

4. 总结

因此，六人对该法规草案的总体看法是，它是不必要的，如果它被实施，它将对欧洲和美国的创新造成严重损害。因此，六名建议者强烈鼓励委员会放弃该法规草案。

值得注意的是，这六位代表是美国不同政府机构中，对于专利保护的强度所采取的立场相同，支持pro-patent的一派。

这也凸显出，美国与欧洲，在有关标准必要专利方面的政策，分歧正在加大。

以下是联名致信的六位美国前政府官员：

• Christine A. Varney于2009-2011年在巴拉克-奥巴马总统手下担任司法部反垄断事务助理检察长。1994-1997年，她还在比尔-克林顿总统手下担任联邦贸易委员会成员。

• Makan Delrahim于2017-2021年在唐纳德-J-特朗普总统手下担任司法部反垄断事务助理检察长。2003-2005年，他还在乔治-W-布什总统手下担任司法部反托拉斯事务副助理部长，1994年在比尔-克林顿总统手下的美国贸易代表办公室工作。

• David J. Kappos，在2009-2013年期间在巴拉克-奥巴马总统手下担任负责知识产权的商务部副部长和美国专利商标局局长。

• Andrei Iancu在2018-2021年期间担任美国总统唐纳德-J-特朗普手下负责知识产权的副部长和美国专利商标局局长。他目前是战略与国际研究中心（CSIS）的高级顾问和更新美国创新项目的共同创始人。

• Walter G. Copan, Ph.D.在2017-2021年期间担任美国总统唐纳德-J-特朗普手下负责标准和技术的副部长兼国家技术研究所所长。他目前是科罗拉多州黄金市科罗拉多矿业学院负责研究和技术转让的副院长，以及战略与国际研究中心（CSIS）的高级顾问和更新美国创新项目的共同创始人。

• Noah Phillips，在2018-2022年期间，在唐纳德-J-特朗普总统和约瑟夫-R-拜登总统手下担任联邦贸易委员会专员。