从中欧地理标志协定看过去——探秘欧盟地理标志保护

爱尔兰威士忌、慕尼黑啤酒、菲达奶酪、帕尔玛火腿……近日，随着欧洲理事会授权正式签署中欧地理标志协定，这些来自欧洲的知名地理标志产品将在中国市场上迎来广阔的发展机遇。根据欧洲理事会发布的公告，中欧地理标志协定将确保来自欧盟和中国的各100个地理标志产品在对方市场上得到保护，从而确保双方相互尊重对方的优良农业传统。

从2011年中欧开启地理标志协定谈判，到2019年10月谈判结束，8年间，中欧双方经过多次谈判和磋商，最终达成这项具有里程碑意义的协定。该协定生效4年后，中欧双方将按计划在第二批地理标志保护清单中各新增175种产品。“该协定表明了欧盟对与中国等全球贸易伙伴开展紧密合作的承诺，有助于加强欧中双方的贸易关系，使中欧双方的农业、食品行业以及消费者受益。”欧盟委员会贸易委员菲尔·霍根（Phil Hogan）表示。欧盟有着怎样的地理标志保护制度，此次欧盟又有哪些地理标志进入中欧地理标志协定保护范围？在记者的探寻中，欧盟地理标志保护的卷轴正在徐徐展开。

不断完善的保护制度

地理标志是保护特定地区产品的特性、声誉和其他特征的重要知识产权，正日益受到各国政府的重视，大多数国家和地区都制定了专门的法律制度对其进行保护。欧洲地理标志保护制度起源于20世纪初的法国，彼时法国制定了原产地名称控制制度，通过政府划定生产区域、对原产地给予命名等一系列措施以保护该国的葡萄酒。该制度对之后欧盟制定地理标志保护制度具有重要意义。

1992年之前，虽然欧洲一些国家如法国、西班牙等在其国内对地理标志保护实行了专门法，但欧盟尚未统一建立适用于全境的保护政策。为加强地理标志保护，1992年，欧盟通过了关于保护农产品和食品地理标志和原产地名称条例，首次建立了对欧盟所有成员国具有约束力的地理标志单一监管制度，这也是欧盟首次对农产品进行专门立法保护。现行的欧盟地理标志保护条例是欧盟在2012年颁布、2013年实施的《关于农产品和食品的质量规划条例》（欧盟条例第1151/2012号）。该法规将地理标志保护作为欧盟的质量政策，缩短了审查程序，提升了保护水平，明确了监管体系建设和要求。与之前的法律法规相比，该法规首次以立法的形式建立了一个专门的明确监管体系，对每个获得保护的产品实施监控计划，进行全过程的质量监管。之前，监控措施在各成员国层面各自实施，现在整个欧盟有了统一的监控程序。按照法规，欧盟将指导成员国进行监管，而成员国的监管部门则依靠各自的监管机构按照统一的监管要求进行监管。

目前，欧盟的“地理标识体系”（Geographic Indications)可分为“原产地保护”体系(Protected Designation of Origin），和“地理标志保护”体系(Protected Geographic Indication)，两个体系均有各自标志，这样既可以鼓励农产品的多样性，又保护产品名称以防被误用和仿冒，为消费者提供关于获得地理标识体系产品的相关特征、长处优点等信息。不断完善的地理标志保护制度让欧盟的农产品地理标志保护水平一直处于世界领先地位。

随着地理标志产品在地域经济中发挥着越来越重要的作用，近年来，欧盟与中国在内的多个国家和地区进行自由贸易协定谈判，将地理标志保护纳入其谈判重点，在推广欧盟地理标志保护标准的同时，也在一定程度上推动了欧盟地理标志保护制度不断完善。正如欧盟农业委员会委员亚努兹·沃伊切霍夫斯基（Janusz Wojciechowski）所说，地理标志是欧盟进行贸易协定谈判的关键部分，通过签署地理标志协定，在全球范围内保护欧盟的地理标志产品，防止欺诈性使用产品名称，从而保证欧盟地理标志产品的良好声誉。

质量过硬的地标好物

截至2020年3月底，欧盟受保护的地理标志产品总数为3322个。此次入选中欧地理标志协定名单中的地理标志产品，有不少已经凭借优质的产品质量闻名遐迩。

位于捷克中南部的布杰约维采是一座啤酒之城，早在13世纪该地就因酿造啤酒而知名，捷克布杰约维采啤酒具有味道鲜美，啤酒花香气宜人，苦味温和等特点，受到各国消费者的喜爱。

菲达乳酪是希腊有名的乳酪之一，原是以羊乳作为原料制作的奶酪，但现今也有用牛奶制作的。因为在乳清和盐水中发酵，又称为盐水乳酪。菲达乳酪的乳脂肪含量一般在40%至50%左右，色泽乳白，质地柔软，且必须浸泡于盐水中保存。食用时，为了减低咸味，应先浸泡于冷水或牛奶中几分钟。2005年，菲达奶酪获得了欧盟原产地保护。

帕尔玛火腿是产自意大利帕尔玛省特定区域的风干生火腿，一个帕尔玛火腿重量一般为8至10公斤，切片呈玫瑰色到红色，纯白色脂肪分布均匀，肉质细腻香甜、微咸、具有独特的香气。帕尔玛火腿的独特品质主要取决于自然环境与人文因素。一方面，帕尔玛省具有得天独厚的气候条件，从维西利亚海吹来的海风，赋予了帕尔玛火腿特有的甜蜜香气。另一方面，意大利中北部地区对晚出栏重型猪的饲养从伊特鲁立亚时代延续至今，针对猪品种、饲养方式和屠宰标准等内容都建立了特定的技术要求和严格的监控体系。

只有优质的产品才能赢得消费者的青睐。根据欧盟委员会最新发布一项研究显示，享有欧盟地理标志名称保护的农业食品和饮料产品销售总额达747.6亿欧元，其中1/5以上来自出口。也正是由于欧盟不断加强对地理标志的保护，产品质量得到保障，更多来自欧盟的地理标志保护产品才得以享誉全球。