《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2019）》发布——强保护 优环境 促开放

近日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，正式发布《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2019）》（下称《报告》），从统筹协调、法治建设、行政执法、司法保护、社会共治、舆论宣传等多个方面，介绍我国加大知识产权保护力度的相关举措。

“中国营商环境全球排名从2018年的第46位跃升至第31位，成为世界上营商环境进步最大的10个经济体之一。”世界银行于2019年10月发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国优化营商环境的系列举措取得积极成效，这与知识产权保护力度的不断加强密不可分。

越来越多的事实表明，知识产权保护已成为优化营商环境“助推剂”。

新进展 新成效

保护知识产权，优化营商环境，事关人民群众切身利益，事关创新型国家建设，事关经济高质量发展。习近平总书记多次强调，加强知识产权保护，依法严厉打击知识产权侵权行为，营造国际一流营商环境。2019年，中国在加强知识产权保护、优化营商环境方面取得新进展、新成效。

完善顶层设计是升级知识产权保护的基础。2019年，我国在顶层设计方面，中办、国办印发《关于强化知识产权保护的意见》，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化知识产权保护。

为建立知识产权惩罚性赔偿制度，2019年，我国推动完善知识产权法律法规。国家知识产权局知识产权保护司司长张志成介绍：“2019年11月，新修订的商标法将恶意侵犯商标专用权的赔偿倍数，由修改前的3倍以下提高到了5倍以下，并出台规范商标申请注册行为若干规定，规制商标囤积注册等行为。目前，专利法修正案草案已经全国人大常委会第一次审议，其中明确建立侵权惩罚性赔偿制度。”

“强化知识产权源头保护是优化营商环境的一大举措。2019年，商标注册平均审查周期已经缩短至4.5个月，高价值专利审查周期压缩至17.3个月。同时，我国严厉打击专利非正常申请和商标恶意注册行为，2019年通报非正常专利申请3.8万件，驳回非正常商标申请3.9万件。”张志成介绍，我国不断加强知识产权执法和执法指导工作，制定完善商标专利侵权判断和检验鉴定标准，印发《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》，提高执法指导效果。2019年，国家知识产权局与市场监管部门共同部署开展知识产权执法“铁拳”专项行动，严厉打击专利商标侵权假冒违法行为，共办理专利侵权纠纷行政裁决案件3.9万件，同比增长13.7%。

与此同时，我国知识产权司法保护部门也不断发力，比如，公安部部署开展“昆仑行动”，严厉打击知识产权犯罪行为。法院系统推进知识产权审判机制改革，检察机关强化诉讼监督职能，司法保护更加高效、更具针对性。

为加强社会共治，我国持续推进维权协作，及时化解侵权纠纷，不断深化行业自律，知识产权服务水平和社会维权意识进一步提升。此外，我国知识产权部门还积极参加国际组织开展的“奥普森”“盘古”“网鹰”“健康女神”等专项行动，严厉打击网络和跨境侵权行为，取得积极战果。

“投资贸易更加便捷、市场准入更加开放、政务服务更加优化、监管体系更加完善。”全国打击侵权假冒工作领导小组办公室有关负责人介绍，2019年，我国营商环境优化取得新进展。在知识产权领域，知识产权审查效率不断提高，知识产权审查周期持续缩短，并降低了知识产权行政事业性收费。

新感受 新期待

中国知识产权保护力度和营商环境究竟发生了哪些变化？中国市场的中外企业家对此感触颇深。

高通公司全球副总裁、技术许可业务中国区总经理钱堃在接受中国知识产权报记者采访时表示：“2019年，中国积极建立更有力的知识产权保护体系，比如，外商投资法提出要保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，严格追究知识产权侵权行为的法律责任；《优化营商环境条例》提出，中国要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度；《关于强化知识产权保护的意见》提出，力争到2022年侵权易发多发现象得到有效遏制，到2025年知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平。”

“这些举措让我们清晰地看到，中国已经将知识产权保护的重要性提高到前所未有的高度，在建设严格的知识产权保护制度方面取得了显著进步，并且正在持续优化创新环境和营商环境。”钱堃表示，高通公司很荣幸见证了中国不断强化知识产权保护的历程，并从中受益。这些提升和进步都让高通公司对中国知识产权保护制度充满信心，也成为鼓励高通公司加大在华投资的重要因素。

作为我国信息与通信技术（ICT）领域首起标准必要专利维权案的权利人，西电捷通公司对我国知识产权保护力度的不断变化深有感触。“近年来，公司的知识产权维权遭遇重重困难。”西电捷通公司董事长曹军举例说，2016年，西电捷通公司以专利侵权为由，将一家巨头企业诉至法院，要求对方停止侵权、赔偿经济损失等。随后，对方在在全球范围内进行“反击”，针对西电捷通公司提起了7起诉讼或程序，其中包括1起技术垄断纠纷案。目前，上述案件或程序均在进一步审理中。

“《关于强化知识产权保护的意见》提出，我国要健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境，其为新时代一视同仁保护中外创新主体的知识产权提供了根本遵循。”曹军建议，我国在加大专利行政执法力度同时，应对中外企业实施一视同仁的保护，加大打击滥用垄断地位、不正当竞争等行为的力度。

国际商业机器公司（IBM）亚太及大中华区知识产权总监徐驰在接受本报记者采访时介绍：“我们很高兴从《报告》中看到了我国知识产权保护、优化营商环境取得的新进展、新成效。我们特别关注新的商标法关于恶意商标抢注和惩罚性赔偿制度的规定；新修订的反不正当竞争法对商业秘密民事纠纷的举证责任转移的规定等。这些措施均有利于营造良好的营商环境，并有助于企业加强在中国市场的知识产权保护。我们期待正在修改中的专利法和著作权法能充分落实惩罚性赔偿制度，并进一步完善知识产权案件，尤其是商业秘密侵权案件的证据规则。”

创新引领发展，改革推动进步。“保护知识产权就是保护创新”的理念，正在获得越来越多国家的认同。2020年是中国全面建成小康社会和“十三五” 规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。站在新的历史起点上，中国开放的大门将越开越大，保护知识产权和优化营商环境的步伐将越来越稳健，措施将越来越扎实，成效也必将越来越显著。