行政审批改革见成效 专利代理行业增活力

专利代理行业深化“放管服”改革取得积极成果。近日，国家知识产权局提供的数据显示，2019年1月至11月期间，我国新设立合伙制和有限责任公司制专利代理机构376家，同比增长16.77%，新设立机构从事专利代理业务的实际平均审批时间进一步缩短至不到两天半。“门槛降低了、程序简便了、愿意加入的人多了，市场才会更好更快地发展。”多位行业从业者认为，自新修订的《专利代理条例》《专利代理管理办法》正式实施以来，这一良性循环正在专利代理行业悄然发生。

降低准入门槛

新修订的《专利代理条例》按照“最大限度减少政府对市场资源的直接支配、最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体”的精神，进一步优化专利代理机构准入制度，既为放宽专利代理机构组织形式限制留有余地，也降低了对合伙人、股东的门槛要求。

新修订的《专利代理条例》明确专利代理机构的组织形式为合伙企业、有限责任公司等，将此前“有限责任公司制的专利代理机构全体股东必须具有资格证书和专利代理从业经验”的要求，改为“五分之四以上股东以及公司法定代表人具备相应条件”即可，将合伙制专利代理机构的合伙人数量要求由3名降低为2名，并取消了“申请设立专利代理机构时的年龄不超过65周岁”这一年龄限制。

盛强曾是一名工程师，并不具有专利代理师资格证，但2019年他作为股东之一，与其他4位专利代理师股东成立了上海智威知识产权代理有限公司。作为此次“放管服”改革的直接受益者，他认为随着创新驱动发展战略的实施，企业和科研院所对于专利代理服务的需求日趋旺盛，但目前全国专利代理机构仅2000多家，绝对数量偏少，既难以满足市场需求，又没法充分发挥优胜劣汰的作用，不利于服务质量的提升。只有降低准入门槛，才能吸引更多优秀人才涌入，促进专利代理行业更好更快发展。

在新设立的专利代理机构中，近八成为合伙制专利代理机构。北京可专乐知识产权代理事务所（普通合伙）合伙人王文红介绍，相比规模较大的有限责任制专利代理机构，合伙制专利代理机构规模较小、机制灵活，能为企业提供性价比较高的优质服务，两种形式的机构互为补充，都是目前专利代理市场的重要组成部分。此次改革将合伙制专利代理机构的合伙人数量要求从3名降低为2名，降低了新设立机构的门槛，在一定程度上减少了“挂证”行为。

优化审批程序

除了降低准入门槛，优化审批程序也是此次改革的亮点之一。新修订的《专利代理条例》改革了专利代理机构的设立审批制度。将此前设立专利代理机构审批改为从事专利代理业务审批，放在工商登记之后，实行“先照后证”；取消了原来申请设立专利代理机构须经省、自治区、直辖市专利管理机关审查同意的内容，实行从事专利代理业务直接由国务院专利行政部门来审批。同时，取消了实践中专利代理机构设立分支机构的审批。

2019年新成立不久就因股东之间出现分歧而解散的北京邦阳知识产权代理有限公司负责人讷志清对于目前便捷的行政审批程序记忆犹新。他介绍，现在申请专利代理机构执业许可证，有限责任公司制的专利代理机构只需通过专利代理管理系统提交申请书和营业执照、公司章程和股东身份证件扫描件，国家知识产权局应当自受理之日起10日内予以审核。相比之前申请设立专利代理机构还要提交办公场所和工作设施的证明等，大大简化了需要提交的申请材料，也进一步压缩了办理时间。专利代理机构解散，也无需获得省局的审查同意，可直接向国家知识产权局办理注销专利代理机构执业许可证手续。

为了便利专利代理师执业，此次改革取消了专利代理人执业证制度，建立了专利代理师网上执业备案制度。国家知识产权局提供的数据显示，自2019年3月1日至11月30日，专利代理师执业备案数量（包含首次执业备案和执业备案）为5179人次，比2018年申请专利代理人执业证的数量同比增长了20.1%。

自2019年3月1日修订后的《专利代理条例》实施以后，专利代理师作为备案申请人，只需从互联网登录专利代理管理系统，在线填写执业备案申请表，选择所在执业专利代理机构并上传相关证明材料，即可向专利代理机构所在地省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门完成执业备案程序。专利代理师转换执业专利代理机构的，也可以在网上快速进行执业备案变更。

北京市知识产权局相关负责人认为，这与改革前专利代理人执业证的颁发程序相比，专利代理师执业备案大大缩短了办理周期，极大简化了程序，也为不同地区之间专利代理人才的交往和流动提供了便利。广东省知识产权局相关负责人则表示，专利代理师执业向地方管理专利工作部门备案，有助于各省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门对专利代理师的执业活动情况进行检查、监督，有力规范了执业备案工作的正常秩序，有助于提升专利代理行业的监管水平。

业内人士认为，专利代理行业深化“放管服”改革取得显著成效，体现了主管部门简政放权、提高服务效率、加强事中、事后监管，规范市场秩序等思路，有助于吸引更多优秀人才和资本进入，推动我国专利代理行业规模逐步扩大、服务质量稳步提升。