自贸试验区：“扩招”后再添实招

新中国七十华诞在即，自贸区队伍再添新丁。近日，国务院印发山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个新设自由贸易试验区总体方案，勾勒出新一批改革开放“排头兵”的前进路径。在各个新设自贸区的发展蓝图中，有哪些备受关注的点睛之笔？

“各个新设自贸试验区在主要任务和措施中都提出了知识产权保护运用相关措施，其中江苏、河北等自贸试验区还在总体目标中开宗明义强调创新驱动发展、科技成果转化等关键点，这体现了知识产权保护和运用在自贸试验区建设中的重要作用。”南京大学商学院教授、南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑在接受中国知识产权报记者采访时表示，自贸区建设是党中央、国务院作出的重大战略部署，各地方案中提出多种知识产权措施，彰显了党和国家对知识产权工作的重视。他指出，当前，知识产权已经成为发展的重要资源和竞争力的核心要素，这在各地方案中也得以体现——发展基础越好的地区，对知识产权保护和运用的部署越多、越深入细致，如江苏、山东等地在方案中详细列举了知识产权金融、成果价值评估和转化运用等值得进一步推广的措施，这与这些地方知识产权强省的地位相匹配。

纵观六地方案，知识产权推动贸易转型升级和推动创新驱动发展是各地主要关注的方向。山东、江苏、云南、黑龙江均提出创新出口货物专利纠纷担保放行方式；在知识产权运用方面，山东、江苏、广西、河北、黑龙江明确提出完善知识产权保护和运用体系，完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制等措施；在知识产权保护方面，各地结合产业发展实际提出建立快速维权机制或建立知识产权保护中心等措施。

“从各地的方案中可以看出，这些措施与当地区域经济结构和主导产业情况紧密结合，富有地方特色，探索发展前景广阔。”韩剑指出，如广西依托面朝东盟的区位优势，深化国际文化创意和体育赛事合作、开展演艺及文化创意知识产权交易；河北针对省内医药产业发展需求设立医药知识产权维权援助分中心；高校院所人才云集的山东探索建立知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价的人才和技术资本化评估机制等。这些政策措施亮点与各地区域定位和产业发展有机契合，必将形成一大批效果显著的试点成果并在更大范围内复制推广。

事实上，知识产权保护和运用已是自贸试验区建设中的“招牌动作”。自2013年9月首个自贸试验区获批建设以来，各个自贸区深耕知识产权保护运用，打造区域创新发展标杆。上海自贸试验区成立全国首家集知识产权综合管理和执法于一体的上海市浦东新区知识产权局，形成了行政保护、司法保护、仲裁调解、社会监督的工作格局。海南自贸试验区推动知识产权证券化，首单募集资金4.7亿元，为创新型企业提供了全新的融资模式。福建自贸试验区厦门片区建立了以综合监管为基础，专业监管为支撑的监管新机制，形成知识产权和文化市场领域的联动执法协作机制，实现跨部门、跨区域、跨领域高效、顺畅的执法协作。

重庆推动在自贸试验区各片区建立知识产权质押融资风险分担机制，支持保险机构推出专利执行保险、侵犯专利权责任保险等业务。“我国在自贸试验区知识产权工作领域取得了丰富成效与宝贵经验。”中南财经政法大学知识产权研究中心主任曹新明认为，推动这些自贸试验区的先行探索经验在更大范围内复制推广，将有效助力创新驱动发展与经济提质增效。

可以看到，自贸试验区“先头部队”的经验在新设立自贸试验区的方案中得到了充分的吸收借鉴与再创新。位于江苏自贸试验区南京片区的世和基因生物技术有限公司创始人、财务总监蒋斯明对自贸试验区的前景信心满满：“南京高校和科研院所林立，创新人才储备丰富。如果这些机构和人才创造的优质知识产权能通过新政策更加便利地转化为现实生产力，将为技术加速升级和资本引入产生积极影响。”蒋斯明告诉中国知识产权报记者，在被确定为自贸试验区之前，江苏省、南京市和江北新区就已出台并落实了一系列深化知识产权保护运用、推动技术转型升级和经济高质量发展的创新举措，公司也在省市区三级政策措施的推动下，从一开始只有5人的海归创业团队成长为如今的知名独角兽企业。“江苏的发展独具地方特色，我们看到方案在吸收上海等自贸试验区基础上，推出了创新出口货物专利纠纷担保放行方式、支持国外知识产权服务机构在自贸试验区依法探索设立办事机构开展相关业务等符合江苏发展实际的措施，这让我们看到了未来广阔前景。”蒋斯明说，该公司在拥有自主知识产权的癌症精准化检测方面在国际上具有很强的竞争力，希望能借助自贸区的政策利好，进一步便利国外的资金和先进技术引进来，更好地推动自主知识产权产品走出去。

随着自贸试验区的“扩容”，党和国家对知识产权保护和运用推动自贸试验区建设的力度越来越大。2018年11月，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，提出“支持在有条件的自贸试验区开展知识产权证券化试点”“在自贸试验区设立受理点，受理商标权质押登记”等，为自贸试验区发展再添薪火。“以往的政策措施和新出台的6地总体方案都作出了精准部署，为自贸试验区探索指明了方向。希望各地在新一批自贸试验区建设中聚焦落实，把党和国家部署的‘路线图’落实为发展的‘施工图’，以知识产权为重点，打造新时代改革开放高地。”韩剑表示。