初审及流程管理部多管齐下，积极落实提质增效

作为专利审批流程的“出入口”，国家知识产权局专利局初审及流程管理部（下称初审流程部）在对接申请人与实审业务之间起着重要的桥梁作用。

为全面贯彻习近平总书记关于“提高知识产权审查质量和审查效率”的重要指示，认真落实国务院深化“放管服”改革部署要求，坚决完成国家知识产权局党组关于提质增效专项工作的重要任务分工，初审流程部积极响应，多措并举，在五个“引领”的带动下，努力做到在案源保障的情况下，积极完成各项审查任务，整体上流程畅通、中间文件处理和传送及时、文件周转不积压。

“初审流程提质增效，不仅要加快流程处理效率，保证文件、数据准确及时入审，同时更要进一步落实‘放管服’改革要求，提高服务的能力和水平，为申请人提供便利服务。”初审流程部部长钱孟姗表示。

思想引领，统一认识

提质增效工作任务一下达，初审流程部便快速响应局党组号召，制定落实提质增效工作部署的方案措施。在部门2019年度管理工作会议上，各部门负责人围绕“如何进一步强化责任和担当意识，确保打赢提质增效攻坚战”展开讨论，进一步分析形势，查找业务中的困难和问题，集思广益，有针对性地研究对策建议，在部门内形成了“组织有号召、大家有共识、全员有参与、工作有抓手、落实有措施、过程有督导”的良好局面。

“清活，过节”是初审流程部的一个优秀传统。每年春节假期前一天，初审流程部的审查员都会站好节前最后一班岗。朋友圈里一声“清活，过年”的倡议，引来众多坚守岗位的同事回应和相互鼓励。与他们并肩战斗的还有受理大厅青年文明号的工作人员，他们正热情饱满地接待着匆匆赶来的申请人、专利代理人。

部门党总支发出《打赢提质增效攻坚战倡议书》，号召部门全体党员深化思想认识，提高政治站位，继续弘扬“清活过年”“清活过节”等优良作风，保持部门“全流程无积压”的优良传承。

干部引领，主动作为

提质增效工作中，初审流程部的领导干部冲在最前线。在部门领导的带领下，全部处级领导和部分青年骨干均参与到受理大厅值班工作中，面对面服务申请人，第一时间响应申请人需求。

部长钱孟姗在日常紧张繁忙的工作之余，主动承担了发文流程管理工作，负责逾期视为撤回通知书的发文前核实，截至目前，共核查逾期视为撤回通知书案件2000余件。在她与审查部门高效的沟通协调下，逾期视为撤回通知书的案件核查效率进一步提高，各部门通知书流程管理质量也显著提升。部门领导班子其他成员也从不同角度深入参与审查业务工作。

部领导以上率下，处领导更是以身作则。国际合作流程事务处业务繁多，处长李莉为了全面了解每一个岗位的工作细节，长期满负荷轮换承担审查工作。在办公地点不在局内，周末空调和水房关闭的条件下，她仍然常常到办公室加班。“为了便于自己周末加班，兼顾孩子的学习，她干脆把孩子的课外班长期选定在办公地点附近。流程工作案件审限短，在当前工作量增加的情况下，还主动独自承担了出差同事临近期限的审查工作，确保流程通畅。”提到李莉，初审流程部的很多同事都非常钦佩。

在初审流程部，这样爱岗敬业的审查员不在少数。业务发文管理处负责发送专利审批全流程的所有通知书，每年发文量数以百万计。处长苏春波合理统筹审查资源，为了降低由于发文批处理业务占用系统资源较大而对审查员工作速度的影响，他带领处内同志长期提前上班，推迟下班，错峰工作，对于前流程疏漏的审查问题，做到及时发现认真纠正，把全流程提质增效落到实处。法律三处处长梁素玲，在上半年处室减员超过20%的情况下，充当处室“救火员”，承担额外工作，上半年她完成的工作量相当于同领域处长定额的2倍多。面对变更请求数量的日益增长，特别是部分变更费停征带来的委托关系变更数量的激增，梁素玲不等不靠，主动作为，打破变更手续中证明文件的审查壁垒，推动智能审查系统规则和功能的进一步完善。发明初审处处长孙传利，在工作量快速增长的情况下，仍带头增加任务，帮助困难同志，实现初审案件无积压。

制度引领，多管齐下

初审流程部承担的流程审查业务具有多样性的特点，按照业务内容的不同，部门对提质增效的任务目标进行了分解和细化，制定了相应的措施和工作方案，稳步提升审查质量，着力缩减审查周期。

在“提质”方面，初审流程部采取质检标准备案、修订审查决定核准签发办法、完善外部反馈处理机制等措施，促进全员提升质量意识。部门通过有效利用会审制度，加大质检力度，严格落实核准签发方案，持续完善审查质量保障体系，切实保障审查业务指导成效；加强质量管理、数据维护以及业务指导三项工作的联动，促进审查提质增效。

在“增效”方面，针对中间文件大幅增加、流程管理任务加重的情况，初审流程部合理调配审查资源，强化审查周期责任意识，将周期控制情况纳入平时考核指标,激发审查员及时处理案件的主观能动性，提升审查周期精细化管理水平，确保全流程顺畅无积压。

在部门人员紧张、工作负载日益饱和的情况下，初审流程部向系统要质量要效率，注重推进和完善审查系统，逐步优化流程。“对内，增强系统的辅助审查功能；对外，增加辅助申请人办理专利申请手续的提示信息，有效避免因系统造成的问题。”相关负责人介绍，上半年系统运维及数据监控过程中，初审流程部共处理问题案件近3万件。

创新引领，善思笃行

提质增效工作中，要勤干苦干，更要实干巧干。

“作为窗口部门，初审流程部积极推动“互联网+政务服务”，响应社会需求，缩短服务周期。”相关负责人介绍，一是在逐步实现各类文件副本和证明文件电子化办理的基础上，实现专利权质押登记和专利实施许可合同备案业务的电子化办理。二是推动专利收费收据电子化，将现行的纸质专利收费收据改为电子形式，为缴费人提供便捷服务。三是积极推进审查业务通知书电子签章工作，使申请人可通过网上在线获得有审查业务印章的通知书电子件。初审流程部将从与国家政务平台系统接口、规划、政策规定等方面，统筹考虑、整体推进。

同时，初审流程部积极展开证明事项清理工作，进一步减轻申请人提交专利申请的负担。对于创新主体和代理机构反映的部分超出部门职能范围的问题，绝不推脱，主动思考，认真拟定解决方案上报审查管理部门，推动相关审查规则的制定和完善。

此外，初审流程部还注重加强与实审等兄弟部门的沟通交流，助力全局提质增效工作。例如，部门组织编写了《国际单位流程事务及表格填写注意事项》课件，上传至局网站，进一步减少国际单位通知书中的形式问题，提升各审查部门PCT申请国际阶段审查工作的质量与效率。

服务引领，方便公众

能否为申请人提供更加便捷的服务，体现了初审流程部对外服务水平的高低。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展以来，专利受理服务窗口立足本职岗位，不断优化服务措施，提升服务水平，深入推进“放管服”改革，服务创新主体。近日，哈尔滨市民郭吉成、王玉梅将印有“服务热情、为民办事”的锦旗送到专利受理服务窗口，并对窗口工作人员认真、细致、优质的服务，表示了高度赞扬和诚挚感谢。

为了“让百姓少跑腿，让数据多跑路”，初审流程部加强信息共享，取消代理机构电子申请用户名称变更时需要出具的代理机构注册证复印件，仅需提交从专利代理管理系统中下载的变更通知；提升电子申请的兼容性和易用性，实现电子申请数字证书更新和重新签发的即时生效、软硬数字证书兼容签发。

值得一提的是，专利事务服务处开展的缩短业务办理周期已初见成效，并专门针对面临“绝限”状态的请求人开展了加急业务、立等可取业务等，特别针对关注度较高的专利权质押登记业务，开展了电子化办理流程，实现了业务的即日处理。

例如，前不久，江苏一家企业想对外许可多件专利,原准备进京办理相关备案手续，听闻国家知识产权局于2019年6月17日开通了专利实施许可合同备案线上办理业务，通过电话咨询，顺利在网上提交了备案请求，并于当天完成合同备案。该企业对国家知识产权局让企业“少跑腿、好办事”的高效服务赞不绝口。

在全部门的共同努力下，2019年上半年，初审流程部完成优先审查请求审查2.7万余件，完成各专利保护中心提交的发明专利申请初步审查500余件，办理专利实施许可合同备案审批1000件左右，同比增长一成多，办理专利权质押合同登记近3000件，同比增幅超过30%。

“服务申请人，全流程无积压”，这是初审人庄严的承诺，在打赢提质增效攻坚战的路上，初审人齐心并肩，一路前行。