欧盟委员会发布初创企业和成长企业扶持计划

欧盟委员会发布初创企业和成长企业扶持计划（Start-up and Scale-up Initiative），旨在推动欧洲的创新型企业成长为全球领军者。计划内容主要包括：提供融资支持；修订破产法，为创业者提供二次创业机会；简化报税手续。根据这项计划，发布了一份知识产权工作文件，为初创企业和中小企业制定了一套知识产权支持措施。 

文件指出，知识产权是创新型企业体现创新性、开展研发投资的结果，同时能进一步推动创新投资，是智慧发展和可持续发展的关键因素。超过1/3的欧盟中小企业参与了创新相关的活动，显然存在足够的空间让中小企业受益于知识产权。但由于缺乏相关知识、成本过高、知识产权制度复杂等原因，只有极少数中小企业利用知识产权制度进行保护，仅0.3%的中小企业拥有欧洲专利。一方面，各成员国采取了不同的措施来鼓励和帮助中小企业使用知识产权，这些措施主要为中小企业改善知识产权民事执法程序；另一方面，欧委会承诺采取措施来改善初创企业和中小企业在欧盟层面对知识产权的使用。这些措施包括：促进中小企业获得知识产权；促进知识产权的使用和实施；协调各方提出的知识产权支持方案，监控产生的影响，具体内容如下。 

1 促进中小企业获得知识产权 

（1）提升知识产权意识 

要达成这一目的，首先要提升中小企业的知识产权意识。欧盟、不同国家和地区都采取了不同措施，欧委会与欧盟知识产权局（EUIPO）合作，建立了一个协调平台，以此来实现不同参与者间的信息共享和信息交换，有利于成员国之间就提升知识产权意识的方案交流经验，寻找最优措施。此外，欧委会还精简知识产权宣传计划，力求提供的信息更有针对性、更加精炼，并能解决创新型中小企业真正的商业需求。 

（2）改进和发展知识产权预诊断服务 

知识产权预诊断服务可以有效帮助中小企业评估其知识资产的价值，并让他们将知识产权纳入业务战略规划中。欧委会的创新型中小企业竞争力行动计划（COSME）提供资助，将该服务推广到各成员国、EUIPO和其他利益相关地区。该服务以现有经验为基础，但将更彻底地覆盖欧洲。由“地平线2020”资助的一个项目作为补充，来为中小企业和初创企业提供进一步的知识产权服务。 

EUIPO负责提供培训，并与利益相关者合作，让成员国未来扩大知识产权预诊断服务。在第一阶段，服务主要提供给在“地平线2020”项目中获得卓越徽章奖的中小企业。2017至2019年间，欧委会将： ①与EUIPO合作，在2017年内为知识产权预诊断服务的提供者建立公共培训项目； ②资助并监管知识产权预诊断服务； ③在2019年报告该服务的影响。 

（3）专利的资助 

欧委会将推出一个试点项目来资助创新型中小企业获得专利。这项补贴包括欧洲专利授权前费用的50%和一部分律师费。这项措施通过显著降低专利成本来支持创新型中小企业在初期发展他们的创新产品，这反过来又促进他们获得融资。这一项目未来可能扩展到商标、外观设计等其他知识产权。 

2 促进知识产权的使用和实施 

（1）利用专利许可在线信息提供工具来促进知识产权共享，避免不必要的诉讼 

欧委会将与成员国当局合作建立一个平台，旨在于2017至2018年实现关于现有或未来的专利信息分享和商务对接。现有的专利数据库仅简单地列出专利和专利权人，并没有提供足够的技术信息及潜在的商业信息，而不同国家收录的专利信息不全。新建的平台将提供整理过的、易理解的信息，使当事人之间的许可更加方便。虽然所有实体都将受益于这样的工具，但是它将对中小企业和初创企业在欧洲获得和许可专利尤其有用。 

（2）通过推动调解和仲裁避免诉讼 

欧委会力争采用对中小企业友好的方式将调解和仲裁服务覆盖所有知识产权，使其在整个欧盟都可获得。该服务将可以在线获取，也可以通过当地中介机构（如商会）获取。更易于获取的调解和仲裁服务也会促进跨国纠纷的解决。 

具体措施包括：与EUIPO合作，规划欧盟和国际现有的调解和仲裁服务；与相关主管机构合作，建立一个适合中小企业的欧盟知识产权调解和仲裁网络。 

（3）知识产权诉讼保险和知识产权评估 

诉讼保险可以分担或转移知识产权诉讼相关的经济压力和风险，不仅帮助解决成本问题和诉讼潜在的经济风险，同时也将为知识产权纠纷谈判带来额外的影响。该市场有颇多限制，欧委会将推出一个涉及多领域专利的两年试点项目，来鼓励保险公司进入市场，帮助创新型中小企业获得诉讼保险服务。该计划经评估后若合适，将继续推广到其他知识产权领域。 

另外，欧委会还将与利益相关者合作，参与开发有关知识产权损失的保险。这不仅可以保护中小企业的资产，还将带来一个普遍认可的知识产权评估方案。现在无形资产贡献的产值越来越大，却依然缺少一个合适的方式来评估其价值。在一个完善的、被广泛认可的评估方案的帮助下，企业持有的知识产权能更好地被定位，从而更好地创造价值。 

鼓励建立一个欧洲级的知识产权诉讼保险计划，委员会将采取以下措施： 

①与EUIPO合作，确认现有的跨国知识产权诉讼保险产品；
②于2017至2018年，向中小企业、保险公司和知识产权专家确认最优的方案和相关障碍，为此类产品建立有竞争力的动态单一市场；
③在2018年，鼓励提供和使用知识产权诉讼保险，设立一个平台，用于收集和传播知识产权诉讼保险最佳实行方案；
④从2018年起，使用COSME资金联合融资创新型中小企业首批专利诉讼保险来打开市场。 

从2017年起，欧委会将鼓励发展知识产权评估方法并采取以下措施： 

①与EUIPO合作，确定用于财务保险目的的知识产权评估最普遍方法；
②与成员国当局和利益相关者合作，确定一种用于知识产权损失保险、知识产权金融服务，以及新通过的反避税指令下的知识产权评估的普遍方案。 

3 协调各方提出的知识产权支持方案，监控产生的影响 

（1）协调创新型中小企业知识产权支持资助计划采取的行动 

欧盟和各成员国都有自己的知识产权扶持计划，而两者需要互相协调。欧委会将采取以下措施： 

①与EUIPO合作，建立知识产权支持服务信息交换机制，提供关于使用不同渠道资金来源开发支持服务的详细信息；
②在2017年建立欧盟协调平台，汇集各国协调人员；
③与EUIPO和各成员国相协调，精简欧洲对中小企业的知识产权支持，在协调平台分享最优方案；
④通过研究和创新计划指导成员国当局协调知识产权支持资金，在适用的欧盟知识产权法律文书下将知识产权费用分配给成员国。
成员国当局可以改善知识产权扶持措施，将其与商业和创新支持计划相协调，如：设置可识别的国家知识产权扶持计划协调员；基于指导方针、最优方案和监控结果改进知识产权扶持措施，使其对中小企业经济最有利。 

（2）监控知识产权支持系统及中小企业使用欧盟知识产权情况 

欧委会将与EUIPO合作，建立一个监控系统来监测中小企业使用知识产权的情况，并监控欧盟知识产权支持活动的影响。各成员国可在本国采用相同的方法监控国家层面知识产权支持计划的影响。

（来源：iprhelpdesk）