美国法官称行业对TPP草案的建议不受国家安全例外保护

　　8月31日，美国法官判决，在《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判期间行业对TPP草案文本的修改建议不受《美国信息自由法》（FOIA）中的国家安全条款保护。但该法官支持美国贸易代表办公室（USTR）拒绝提供各种谈判文件的行为，理由是如果谈判中的美国文本提案被披露，TPP其他国家会指责美国欺压它们。 

　　知识产权观察网站（IP-Watch）根据FOIA提出信息公开申请，USTR却以国家安全例外为由拒绝提供相关信息，IP-Watch提起诉讼。法官呼吁双方在10月底之前进一步陈述案情。 

　　法官说：“USTR认为披露文本会损害外交关系并不符合逻辑。” 

　　耶鲁大学法学院媒体自由与信息获取部（MFIA）代表IP-Watch提起诉讼。 

　　几年前，IP-Watch试图获取决策备忘录、行业咨询贸易委员会（ITAC）的交流信息以及TPP与知识产权、电子商务和贸易救济章节有关的草案。USTR以国家安全为由（FOIA例外1）以及根据《1974年贸易法》（FOIA例外3）的规定拒绝提供IP-Watch要求的大部分内容。去年，法官支持大部分的例外，但对行业顾问的部分交流信息应受保护提出质疑。 

　　由于TPP谈判已经结束，而且文本已公开，IP-Watch最近要求有关方重新考虑法官维持国家安全例外的判决。 

　　8月31日，法官支持USTR根据FOIA例外3拒绝提供文件，并称测试的标准是“信息提交人根据保密协议或在可合理推测为保密的情况下提交信息。” 

　　但法官认为，在适用该测试标准时不让当事方提供情况简介是不公平的，因此要求USTR在9月30日前提供情况简介，IP-Watch/耶鲁在10月31日前提供情况简介。 

　　法官8月31日的判决指出，TPP的12个成员国签署的保密协议可一直持续到协定生效。由于TPP还在等待各国批准，因此并未生效，保密协议依然有效。 

　　但法官不接受USTR利用国家安全例外保护包含ITAC通信信息在内的6个文本。 

　　USTR根据例外1拒绝提供这些文件，理由是“这些文件包含‘ITAC成员起草的文本的修改建议或增补内容’”。法官并不赞同这一点，责令USTR出示文件或根据例外3对拒绝提供文件作出合理解释。 

　　背景 

　　IP-Watch在2012年首次提出FOIA申请，但IP-Watch认为收到的回复极不合理，IP-Watch于是在2013年12月18日向美国纽约联邦地区法院提起诉讼。 

　　双方当时同意，USTR为IP-Watch选择的三个类别出具一组文件：两个决策备忘录（一个关于贸易救济，一个关于版权平行进口）；与ITAC的通信信息以及TPP文本的章节草案。 

　　USTR在检索后拒绝提供决策备忘录、章节草案和ITAC部分通信信息的文本。对其他通信信息，USTR涂黑了大部分的内容。USTR根据FOIA例外1（国家或外事安全）以及例外3（披露的法定例外）拒绝提供和涂抹信息。 

　　2015年9月，法官认同USTR根据例外1采取的行动，认为单方披露材料会违反保密协议并因此损害外交关系。 

　　但是，美国出于国家安全担忧不跟自己国家的人民分享已经与外国政府分享的材料却被认为符合逻辑。 

　　同时，法官表示，其他的来自行业顾问的通信信息也受FOIA例外保护，但USTR证据并不充分，因此需要更多情况说明。 

　　TPP在2016年2月4日签署并公开，耶鲁法律团队要求法官推翻维持USTR国家安全主张的判决。 

　　有人认为不让公众看到美国政府谈判者与行业顾问之间的通信信息有助于奥巴马政府继续促使国会通过TPP，在不那么支持TPP的新总统上任前，机会已不多。

　　（编译自ip-watch）