秘密的RCEP在亚洲登上中心舞台

        作为美国总统奥巴马承诺在亚洲的关键行动，《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）引发了一场关于试图秘密缔结贸易协议的伦理争辩。但是它并不是唯一一个。亚洲的一个拟议贸易协定《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）也面临着同样的问题和责难。 

        RCEP第八轮谈判于6月在日本京都结束，充满了神秘和外界的大量猜测。并没有官方文本可让公众对正在谈判的内容进行评判。 

        但是从美国的非政府组织知识生态国际（KEI）泄露的来自日本和韩国的关于知识产权的章节提案来看，RCEP在重要内容上与TPP是类似的。这让那些争取获得负担得起药物的积极活动分子愤怒了。KEI本月还在其网站上上传了印度和东南亚国家联盟（简称东盟，ASEAN）的谈判主张的草案。 

        谈判者们没有确认也没有否认，各种关于谈判主张的猜测仍然继续。来自公民社会组织的抗议者和健康倡导者们说，在下一轮谈判开始之前我们需要明白当前急需解决的问题并进行一场公共辩论。下一轮谈判计划于7月份在吉隆坡举行。 

        什么是RCEP？ 

        启动于2013年5月的RCEP正在10个东盟国家和它们的6个自由贸易协定伙伴（澳大利亚、中国、印度、日本、新西兰和韩国）之间进行。 

        东盟网站上称，谈判旨在“促进经济增长和公平的经济发展，增进经济合作，深化拓展RCEP内部的区域一体化”。
参与RCEP谈判的几个国家，包括日本在内，同时也在参与美国主导的TPP谈判。 

        在这两个谈判中，TPP到目前为止更受公众关注，也引发了更多的争议，但是两者都有一个共同的难点。知识产权和获得救命药物在RCEP谈判中和TPP谈判中同样棘手，两者都因缺乏透明度而遭受批评。 

        Biswajit Dhar，在新德里著名的贾瓦哈拉尔．尼赫鲁大学的经济研究和计划中心任教的印度大学教师，告诉《知识产权观察》说：“每个人都对RCEP保持一种斯多葛式的沉默”。作为第八轮RCEP谈判东道国的日本则提供了最少的信息。 

        最近，印度已经成为了病友团体和健康活动分子进行强烈抗议的重要阵地之一，他们说RCEP国家，尤其是日本和韩国，正试图在RCEP中强势推行严厉的知识产权条款。一旦RCEP接受这些条款，将会扩张垄断性保护，超越现行的国际协定的要求。 

        积极活动分子们说这会影响发展中国家获得可负担得起药物。农民团体、工会、公民社会组织和病友团体已经敦促印度政府公开谈判文本，与所有利益相关者进行协商，因为这个协定可能会给药物获取、农民生计、高质量公共服务和整个国家的社会经济发展带来潜在的消极影响。 

        病友团体，包括新德里积极人群网络（DNP+），还有国际治疗倡导联盟南亚部，已经在新德里的日本大使馆外抗议，抗议横幅上称贸易协定会威胁到药物获取。 

        在印度，担心不仅仅针对谈判主张，还针对谈判者。一直关注贸易协定的Academic Dhar说，他很担心现在正在进行RCEP谈判和其他谈判的印度官员，他们都是这方面工作的新人，“一些富有贸易谈判经验的谈判者们被换到了其他部门”。 

        Dhar感觉，印度政府应该确保至少一部分富有经验的、充分了解印度知识产权主张的人参与到谈判中去。 

        Leena Menghaney是国际医疗慈善组织无国界医生（MSF）旗下的Access Campaign在印度的经营者，同时也是一个律师，他告诉《知识产权观察》说，尽管媒体关于在东京进行的RCEP第八轮谈判的报道并没有强调知识产权的重要性，“那些密切关注谈判的人告诉我们，知识产权在最近的东京谈判中是重点部分”。 

        她说，“印度在谈判中坚持自己的底线，不会接受超越世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS）的条款。我希望印度继续坚持这个主张，即使来自印度工业政策和促进部（DIPP）的谈判者们已经做出了一些改变”。 

        印度媒体的报道称，作为“发展中国家的药店”以及低成本仿制药的生产者，印度会抵制日本和韩国推行严格的专利立法。但是考虑到各方一致的压力，问题是：能坚持多久？ 

        并不只是印度的知识产权分析人士和健康倡导者在抱怨RCEP过于神秘。 

        Belinda Townsend 是迪肯大学人类和社会学学院的一个教授，她告诉《知识产权观察》说，“关于RCEP谈判，公众所知很少，事实上，很少有人知道它的存在。但是知识产权似乎是谈判中的一个争议问题，至少有4个相互矛盾的提案被提出来，所以似乎很可能它们都会被讨论”。 

        Townsend还是人类健康运动和澳大利亚公共健康协会的成员，她与Deborah Gleeson和Ruth Lopert（前者是拉筹伯大学公共健康讲师，后者是乔治．华盛顿大学健康政策和管理系的兼职教授）一道，在一篇名为“RCEP：一个你从来没听说过但应该在6月8日予以关注的即将在京都进行的贸易协定”的文章中揭开了RCEP的神秘面纱。 

        为什么知识产权成为区域贸易协定（比如RCEP）中如此棘手的问题呢？ 我们能够做些什么来纾解健康倡导者的担心呢？ 

        Townsend 说：“知识产权成为这些区域贸易协定中的一个问题，原因在于我们看到了很多扩张知识产权垄断的提案出现，而这些提案超越了国际协定和很多谈判国家国内法的规定，如果参与谈判的国家同意采取严厉措施，那么获取仿制药品就很可能会被拖延，这将严重影响世界获得负担得起的必需药物。各国政府应该反对RCEP中超越TRIPS协定的任何措施”。 

        她说：“这些谈判是秘密进行的，因此公众对澳大利亚政府在RCEP中的知识产权主张知之甚少。2013年11月份TPP谈判中泄露的知识产权文本显示，澳大利亚反对美国提议的任何严厉的知识产权措施。” 

        她补充说：“但是，我们并不清楚澳大利亚是否支持参与谈判的中低收入国家在公共利益和私人利益上达成更好的平衡。那之后发生了很多事情，我们不知道这些问题在谈判中怎么逐渐展开。澳大利亚是ACTA的重要支持者，但ACTA并不包含严厉的知识产权措施，所以一切并不清晰。”ACTA指的是存在争议的《反假冒贸易协定》，这份协定因为公众批评已经被否决，而批评也包括针对知识产权。 

        Townsend说，澳大利亚公众对RECP正在谈判的内容所知甚少，这就是为什么澳大利亚公共健康协会以及其他的协会呼吁在内阁签署之前公开条约文本的原因。 

        与此同时，从行业角度，在今年三月份的一次公共集会上，印度工商联合会（FICCI）主席JyotsnaSuri在讲话中赞赏了印度现任领导层，因为他们集中精力加强在东盟的参与度。Suri说，“这在政府的宣传口号中就体现得很清楚，印度的‘东望政策’已经变为‘东进政策’”，2009年各个领域的自由贸易协定，加上与东盟的《服务贸易和投资协定》，还有东盟经济共同体，提议中的RCEP，这些一起就有可能改变区域结构，使印度离自己的“亚洲世纪”之梦更近一步。 

        第九轮RCEP谈判将于7月在马来西亚首都吉隆坡举行。 

        但是很显然亚洲一体化不会是简单的事情。知识产权是一个很重要的但绝不是唯一一个的棘手的问题。其他领域仍然存在重大分歧，比如关税减让，这导致谈判进展缓慢，也引发各种怀疑。很多人质疑2015年年末完成这个模糊不清的超级贸易协定的截止日期是否可行。乐观者相信最终会完成，但是就像印度尼西亚国际贸易合作厅厅长Bachrul Chairi所说的，“关于一体化模式的看法要想获得统一是非常困难的，因为RCEP的16个成员国的利益和经济发展水平各不相同”。（编译自ip-watch.org）