电影行业的人们这回有福了！10大亮点解读《电影产业促进法》

电影无疑是我国文化产业的重要内容之一，发展势头一直十分迅猛，票房也连年呈爆发式增长，2016年全年票房达到了455.19亿。但同时，电影票房造假，演员吸毒涉黄，甚至对于演戏采用倒模抠像等技术，这样的乱象层出不穷，亟需法律法规的引导和保障。

终于，全国人大常委会于去年11月审议通过了《中华人民共和国电影产业促进法》，该法案将于今年3月1日正式施行。那么，《电影产业促进法》即将实施，我们一直关心的电影票房作假该如何处置？劣迹艺人此后的职业生涯又会怎样呢？小电君现对《电影产业促进法》从起源与发展、亮点以及专家畅谈三大方面进行全面解读，我们一起来看看吧！

《电影产业促进法》对电影创作、摄制、电影发行、放映、电影产业支持、保障、法律责任等内容分为六章进行了详细规定，共计60条。

制定《电影产业促进法》花了多久？

2003
原国家广电总局着手组织起草《电影产业促进法》。
2008
《电影产业促进法》草案定稿，报送国务院法制办。
2011.12
国务院法制办公室公布《电影产业促进法（征求意见稿）》，面对社会公开征求意见。
2015.9
国务院第104次常务会议讨论通过了《电影产业促进法（草案）》，并报送全国人大常委会审议。
2015.10
第十二届全国人大常委会第十七次会议对草案进行初次审议。
2016.8
第十二届全国人大常委会第二十二次会议对草案进行二审。
2016.10
第十二届全国人大常委会第二十四次会议对草案进行三审。
2016.11
国家主席习近平签署第54号主席令，公布《电影产业促进法》。
2017.3.1
《中华人民共和国电影产业促进法》正式施行。

《电影产业促进法》有哪些亮点？

1 电影产业被纳入国民经济规划

《电影产业促进法》首次将电影产业纳入到国民经济和社会发展规划当中，促使电影产业成为拉动内需、促进就业，推动我国GDP增长的重要支柱产业。国家也将通过财政、税收、土地、金融、用汇等方面的优惠措施，全方位扶持电影产业。同时，国家鼓励社会力量以捐赠、自主等方式支持电影产业发展。

2 缩减审批时间 ，降低市场准入门槛

加快政府职能转变，简政放权，激发市场活力是我国电影改革的重要措施。与《电影管理条例》相比，《电影产业促进法》未新增行政审批项目，同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证（单片）》审批等行政审批项目，降低了市场准入门槛。

同时，《电影产业促进法》还将电影审查、电影剧本梗概备案与批准举办电影节（展）等多项审批权，下放到了省、自治区、直辖市的新闻出版广电管理部门。同时，是否准予公映的审批时间也缩短到了自受理申请之日起的30日内。在简政放权的同时，《电影产业促进法》也明确了加强后续监管的内容，以规范市场秩序，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场。

3 无“公映许可证”参赛参展将成为历史

《电影产业促进法》强调了国产电影中不得含有的八项内容，同时也明确指出“公映许可证”的重要地位：首先，未取得公映许可证的电影，不准以任何形式发行、放映（包括通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络传播），不得制作为音像制品；二是未取得公映许可证的电影，不得擅自参加电影节（展），否则将处以罚款，情节严重者5年内不得从事相关电影活动。三是不得伪造、变造、出租、出借、买卖、以不当手段取得公映许可证。此规定一出，一些打“擦边球”的“地下电影”将再无生存的空间，有效净化了市场。

4 重拳出击，明确“偷漏瞒报”惩戒措施

在秩序规范上，《电影产业促进法》规定了覆盖全面、层次分明的法律责任，对民事责任、刑事责任、违反其他行政管理法规的行政责任及纪律责任承担作出了指引性规定。尤其是明确了电影发行企业、电影院等不得“偷漏瞒报票房”及相关惩罚措施，情节特别严重者，将被吊销许可证。

《电影产业促进法》此次重拳出击，大力打击电影市场上屡禁不止的票房作假，这也表明了国家整治、杜绝“偷漏瞒报”乱象的决心，有效维护了良好的市场秩序，保证电影产业健康发展。

5 公开审查标准和程序，各项工作透明化

说到审查这个环节，长久以来都显得相当“神秘”，到底是谁在审片，怎么审，修改意见从何而来……对于电影制片方、导演、观众来说一直都充满了疑问。但这样信息不对等情况已经作古，审查制度将完全公开透明化。

《电影产业促进法》明确规定，国务院电影主管部门需完善电影审查的具体标准和程序，并向社会公布。同时还明确了电影审查应当组织不少于5名专家进行评审。若法人、其他组织对专家评审意见存有异议，电影主管部门可另行组织专家再次评审。这项规定有助于电影内容管理的科学化和一致性，对于电影创作工作者来说，绝对是一大福音。

6 首次规定对引起未成年观众不适的影片做提示

由于有严格的审查制度，我国电影至今未实行分级。但随着我国电影类型的多样化，不少充斥着软暴力、软色情、惊悚等并不适合未成年观看的电影，也浑水摸鱼进入电影院线，这让不少电影人、媒体忧心忡忡。

尽管《电影产业促进法》未对分级做出明确指示，但却提出了相关保护未成年人的规定：电影放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的，应当予以提示。同时，《电影产业促进法》也要求国务院教育、电影主管部门共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。这在一定程度上保障了未成年人的利益，令人感到欣慰。

7 电影人德艺双馨首次被写进法规

习近平总书记曾在文艺工作座谈会上指出，文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。《电影产业促进法》也开宗明义，明确了“二为”方向、“双百”方针等原则要求，更首次将“坚持以人民为中心的创作导向”写进法律，为电影工作者贯彻落实习总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，提供了法律依据。

针对部分演艺工作者吸毒嫖娼、拍戏抠像耍大牌等乱象，《电影产业促进法》首次对电影人提出明确要求：演员、导演等电影从业人员应当坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。未来那些无法严格要求自己的电影人，或断送自己的职业生涯。

对于人才的培养，国家也将支持有条件的高等学校、中等职业学校和其他教育机构、培训机构等开设与电影相关的专业和课程，采取多种方式培养电影人才，为电影产业注入新鲜血液。

8 保障观众权益，杜绝电影放映中插播广告

为保证观众权益，《电影产业促进法》规定，电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前，不得放映广告。此外，电影院的设施、设备以及用于流动放映的设备，都应当符合电影放映技术的国家标准。电影院也应当遵守治安、消防、公共场所卫生等法律、行政法规。切实保障观众的观影权益，以及观众的安全和健康。

9 允许外企进入影视行业，保护国产电影力度不减

近年，中国电影市场愈加开放，进口片的公映数量也逐年递增。《电影产业促进法》允许外资企业进入影视行业：在经过电影主管部门审批后，境外组织可与境内法人、组织合作摄制电影。但对于保护国产电影的力度不减，要求电影院年放映国产电影的时间，不得低于年放映电影时间总和的三分之二。并要求电影院合理安排国产电影的放映场次和时段。

10 保护电影知识产权，构建专业电影评价体系

去年，一则关于“恶评伤害电影产业”的新闻将影评界和影评人推到了风口浪尖，这也侧面印证了电影评论在电影行业的前进道路上不可或缺的重要地位。《电影产业促进法》也将“国家支持建立电影评价体系，鼓励开展电影评论”提升到了法律高度。

在新法正式实施前，中国电影评论学会与电影频道《今日影评》栏目已经举办了多场研讨会，探讨影评人的自律问题。同时，中国电影评论学会网络影视评论委员会也适时成立，并公布了《网络影评人七大公约》。专家和影评人们也纷纷承诺，在评论时实事求是、坚守道德底线，拒绝博眼球的无理发泄，真正做到引导观众，传达电影文化。中国电影评论学会网络影视评论委员会的成立也可谓是贯彻《电影产业促进法》的一次践行。

专家们对此都有什么意见？ 

>>> 童刚，国家新闻出版广电总局副局长

“日前，宣传贯彻电影产业促进法座谈会在北京人民大会堂举行。对于《电影产业促进法》推出的意义，国家新闻出版广电总局副局长童刚指出：《电影产业促进法》首先是从法律层面确立了“电影作为产业”的属性。其次是为产业发展助力护航。第三是为行政管理立规明矩。”

>>> 饶曙光，中国电影家协会秘书长、中国电影评论学会会长

“《电影产业促进法》的亮点很多，主要分为国家战略、市场和创作三个方面。从国家战略来讲，国家鼓励县级以上人民政府把电影纳入国民经济发展指标，说明电影在促进国民经济发展和国民经济转型方面应该起到一个更大的作用，这也是我国电影几十年来高速发展的最本质的原因。

建立一个公平、公正、法制、透明的市场，则是《电影产业促进法》立法的主要目的。《电影产业促进法》首先是要保证市场的公平、公开、公正，同时在法制法律的轨道上解决一切可能产生的争议问题。

从创作层面上来讲，国家鼓励多样化的创作，保障创作自由，同时要求在市场层面建立一个差异化的市场体系，为多样化、多类型、多品种的电影寻找不同的传播渠道，从而令电影创作层面得到更多样化的发展。”

>>> 尹鸿，清华大学教授

“《中国电影产业促进法》是中国电影产业高速发展十几年后结出的一个硕果，它将这十几年的改革探索变成了法律文件，对促进中国电影生产力，激发市场活力，激发社会各种力量参与到来电影行中来，起到重要作用。

《电影产业促进法》规范了中国电影产业发展的路径，它为中国的整个文化行业的立法提供了范例，为文化产业的发展提供了宝贵经验。最重要的是，它让电影产业真正地纳入到国家社会经济发展的总体目标当中，电影的社会地位、经济地位得到了明确地肯定。”

>>> 李道新，北京大学艺术学院教授

“我国作为一个正在勃兴的电影生产与消费大国，也作为全球最大电影市场之一，《电影产业促进法》的出台，不仅因应世界趋势，而且针对中国现实，还能惠及电影产业与文化发展未来，意义非同小可。

《电影产业促进法》的内容覆盖较广、法律道德兼具。我最关注是电影创新、创作、批评自由与互联网环境下的电影生态问题。特别是《电影产业促进法》关于创作自由和批评自由的提出与界定。一个好的电影产业和市场环境，需要相当包容的体质和机制，以及能够最大限度满足自由的法律体系来保障，所以我认为电影的创作与批评的自由，是我们《电影产业促进法》的提龙之翼，需要大力鼓励和张扬。  ”

>>> 田水泉，最高人民法院影视中心主任、编剧

“党的十八大之后，中央提出“全面依法治国”的战略部署，《电影产业促进法》作为我国文化产业领域的第一部法律，在国家法治建设层面具有极为重要的意义。这部法律规定比较全面，不但让电影创作、摄制、发行、放映等各个环节做到了有法可依，而且规定了电影从业者在法律层面的底线要求和相应法律责任。这部法律的出台和实施，必然会对整个电影产业的健康发展起到积极的推动作用。

《电影产业促进法》的亮点很多，比如简政放权、取消单片摄制许可证、德艺双馨写进法律等，我认为本法最大的亮点是明确了电影审查的标准和程序。之前大家对审查环节诟病最多，如今审查程序与标准公开了，既能保证公正，也可以打消一些人的疑虑和不安。”