将民生领域反垄断进行到底

　　继白酒、奶粉企业因价格垄断被巨额罚款后，近日，眼镜行业生产企业也遭反垄断调查，博士伦、强生等共被罚1900余万元。

　　去年以来，反垄断监管机构频频重拳出击。去年2月茅台、五粮液被开出近5亿元罚单，成为中国反垄断执法史上的最大罚单。随后，重拳又挥向奶粉、黄金饰品等行业，合生元等六家乳粉企业和老凤祥金店等遭查处，引起了社会各界的广泛关注和普遍叫好。

　　回顾自2008年8月实施《反垄断法》以来，监管部门在反垄断行动上“雷声大、雨点小”，鲜有作为。《反垄断法》素有“经济宪法”之称，可是出台之际恰逢金融危机。中国政府为了应对金融危机，启动了4万亿投资和相关产业的振兴政策，可以说，政府以“有形之手”取代市场进行资源配置，资源流向国企，国企垄断地位进一步加强，反垄断监管部门陷入尴尬境地，难有作为。

　　中国新一届政府启动了新一轮全面深化改革，反垄断监管部门的执法力度骤然加大、重拳频出，2013年成了真正意义上的反垄断元年。韩国三星[微博]等液晶面板企业价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、洋奶粉价格垄断案、上海黄铂金饰品价格垄断案等一批大案要案相继被查处，涉案金额达到14．82亿元。据统计，《反垄断法》此前实施的5年，发改委开出的罚单金额尚不及2013年的一个零头。

　　今年2月，国家发改委表示，将进一步加大反价格垄断工作力度，特别是与民生相关的领域，石油、电信、汽车和银行业都在调查范围内。此次发改委处罚眼镜行业部分企业，把民生领域的反垄断再次向前推进。

　　应该看到，反垄断是一项艰巨的任务。目前，发改委查处的企业很大一部分处于竞争性行业，一些甚至是奢侈品，与普通民众的关联并不大，而涉及民生领域的传统国企垄断还没有撼动。比如，国家发改委早在2011年就启动了对中国电信[微博]和中国联通[微博]的调查，可是至今也没有结案。

　　事实上，国企垄断还比较普遍，特别是国企滥用行政权力的现象还比较严重。国有垄断行业和行业规制机构的关系千丝万缕，既存在规则制定者寻租的可能，也有规则制定者被俘获的可能，很难杜绝腐败现象产生，破除国企的垄断地位可谓任重道远。

　　长期以来，政府习惯于强化国企的垄断地位，使垄断国企一定程度上代替政府发挥“看得见的手”的作用。从实践效果来看，很多国企没能发挥其应有的作用，而是成为了既得利益集团。国有垄断企业涉嫌操纵价格、侵害消费者利益的质疑声不断。

　　十八届三中全会强调：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这意味着，既需要政府管住“闲不住的手”，充分让市场在配置资源中起决定性作用；又需要更好发挥政府作用，破除垄断，弥补市场失灵。

　　当前，除了全国性的行业垄断外，各种区域性垄断、行政垄断还大量存在。当务之急是要率先破除与民生相关的垄断，特别是面向电信、银行、烟草、盐业等涉及民生福祉的重点领域，期待垄断监管机构拿出“打老虎”的勇气，将民生领域的反垄断进行到底。