李嘉诚最大并购遭遇英国反垄断调查

　　9月16日，英国反垄断机构——竞争与市场署(Competition and Markets Authority，CMA)称，将对李嘉诚的和记黄埔收购英国移动运营商“O2 UK”(属于西班牙电信的公司)的交易展开调查。
 
        英国反垄断部门调查 

        今年3月25日，西班牙电信宣布与和记黄埔达成了出售“O2 UK”的交易，总金额102.5亿英镑(约合854亿元人民币(6.3777, -0.0038, -0.06%))。这笔交易有望成为李嘉诚在全球范围内进行的最大规模并购交易。当时“O2 UK”预计监管部门的批准可能需要耗费一年的时间，西班牙电信则表示该交易预计到2016年6月将会完成。 

　　该交易为和记黄埔将其“Three UK”(手机网络运营商)业务与“O2 UK”进行合并铺平了道路，两家公司合并后用户数将超过3000万，占英国移动电信市场约44%。此举将使英国的无线运营商数量从4家减为3家。 

　　一旦此次整合成功，李嘉诚控制的新公司将超过目前英国排名第一的电信运营商，成为英国移动电信业的新霸主。和记黄埔正押注于规模竞争，而其竞争对手们则通过增加服务，如增加电视服务或互联网接入来吸引客户。 

　　CMA对和记黄埔拟进行的质询主要集中在两个方向：一是企业收购是否合规；另外，一旦并购完成，是否将造成英国国内市场竞争急剧减少，形成垄断。CMA表示将征求英国电信行业的意见，以判断并购是否会严重弱化英国移动市场的竞争。 

　　据报道，如果CMA裁决交易将损害竞争，和记黄埔可以向欧盟委员会申请让CMA进行更深入调查的权利。引人注目的是，欧盟委员会最近表示，将在10月16日之前裁定这笔交易是否能够通过。 

　　作为欧盟最高反垄断机构的欧盟委员会，可能有条件或无条件地批准该交易，但如果它担心该交易将带来严重后果，也可能对该交易展开广泛调查，以征求各方的意见。 

　　和记黄埔收购“O2 UK”的交易，正面临欧盟监管机构对电信行业的兼并重组采取更强硬的态度。9月11日，欧盟竞争专员玛格丽特·维斯塔格表示，她准备否决芬兰和瑞典两家公司合并双方丹麦移动业务的计划，因为它们没有提供足够的优惠条件。 

　　交易仍有待欧盟批准 

　　和记黄埔对“O2 UK”的交易则属于经营者集中的收购类型。经营者集中包括企业合并(包括新设合并和吸收合并)、收购(含股权收购)以及设立合资企业等。经营者集中则有可能形成垄断。欧盟《合并条例》对集中的定义是：“如果一行为导致相关企业控制权发生持续性变化，并进而对市场结构带来持续性变化，则该行为构成集中。” 

　　在经营者集中之前，依据各国法律的不同规定，经营者需要对其集中情况向相关管理部门进行申报，以确保该行为不会扰乱市场秩序。目前各国对于经营者集中反垄断申报的规定主要分为自愿申报和强制申报两种。强制申报又分为强制事前申报和强制事后申报。 

　　除了少数几个国家(如英国和新加坡)实行自愿申报外，目前包括中国、美国和欧盟在内的大多数国家和地区都实行强制事前申报。尽管各国对于提交反垄断申报具体时间的规定不尽相同，但是事前强制申报的共性是在未获得审查机关的批准前，并购不能完成交割。否则，将会面临罚款和要求恢复到并购前的状态。 

　　另根据《合并条例》，当事人可依据条例要求将案件移送至欧盟审查机关进行“一站式”审查，因而欧盟委员会经英国反垄断机构的申报，将获得该并购案的最终决定权。 

　　欧盟的并购反垄断审查在程序上分为两个阶段：初始审查阶段审查期限为25个工作日。在发生移送或当事人作出附加条件承诺等情况下，可延长不超过10个工作日。对于和记黄埔目前的垄断调查则属于这一阶段。 

　　如经过初步审查，审查机关认为有关的交易仍可能存在影响竞争的问题，则进入进一步审查阶段。此阶段的审查期限为90个工作日。经企业申请或提出附加条件承诺等，可延长不超过35个工作日。 

　　李嘉诚收购成功与否，最终的决定权在于欧盟的竞争监管部门。此前欧盟在处理德国、奥地利和爱尔兰等国家的类似收购案时就多次予以通过。 

　　如果欧盟委员会经审查后决定不予批准此次并购，和记黄埔不仅将承受丧失宝贵的商业机会的损失，并购前期投入的大量时间及人力、物力成本亦无法收回。 

　　冲破反垄断调查并非易事 

　　英国的电信监管部门通信管理局一再表示要保留4家运营商以利于市场竞争。然消费专家警告称，一旦和记黄埔成功收购“O2 UK”，英国数百万的移动通讯消费者将面临着话费及数据流量开支的升高。 

　　英国凯度消费者指数研究公司表示：“就短期而言，这宗收购或带来等值效应，合并后的新公司也会推出一些实惠产品以竞争市场份额。但是，从长远来看，主流运营商的减少或令电信市场的价格竞争活力衰退。” 

　　也有一家英国消费者维权团体称：“在电信这样一个关键的市场，主流运营商的减少对消费者和竞争本身都不是什么好事。此外，无论是哪个公司都应该先把重点工作放在提高消费者满意度一事上。” 

　　对于竞争的正当性，和记黄埔集团财务总监陆法兰则以在别国获批的收购案作为示例说明，和记黄埔在爱尔兰实行的收购同样令当地的主流运营商从4家降至3家但仍得到了欧盟的批准。陆法兰说：“欧盟委员会对英国主流通讯运营商从4家变为3家的并购行为持积极态度，我们相信此前一些并购案的规则同样适用于这宗交易。” 

　　但同时和记黄埔也希望通过此举，引起英国电信办公室对移动通讯领域的重视，从而打击英国电信正在进行的收购计划。即使和记黄埔旗下两家运营商的合并因监管部门否定而失败，也并不会影响其在英国的市场份额。 

　　在打击英国电信的同时，和记黄埔想要冲破反垄断调查不是一件容易的事。要通过严格的审查，需要和相关公司签署一系列协议，方案非常复杂。虽然还没有最终坐实，但有舆论认为和记黄埔的整合计划一方面可以提升英国电讯行业的集中度，减少过度竞争，增加电信运营商的利润；另外一方面，同样面对英国电信扩张威胁的企业则求之不得，如天空电视台和沃达丰就对此表示非常支持。