美国钢铁公司向USITC起诉中国钢企

　　日前，美国钢铁公司（United States Steel Corporation, USS）向美国国际贸易委员会（United States International Trade Commission, USITC）提交了起诉状，请求对中国首钢集团、河北钢铁集团、上海宝钢集团公司等近40家来自中国的钢铁企业发起“337调查”。在起诉状中，原告还提出了永久普遍排除令（Permanent General Exclusion Order）和永久有限排除令（Permanent Limited Exclusion Order），旨在将包括上述企业在内的所有生产涉案“输美碳钢与合金钢产品（Carbon and Alloy Steel）”的企业清除出美国境内。如果USITC最终真的颁布了上述两条法令，对正在经历产能压缩阵痛的中国钢铁行业来说无疑将是一个沉重的打击。此案也很有可能成为2016年我国钢铁行业海外纠纷第一大案。

　　近年来，各国都在面临钢铁产能过剩所引发的一系列问题，而中国作为世界产量第一的钢铁大国则成为了各国政府及媒体抨击的对象。尽管中国近年来一直在为改善钢铁产能过剩而努力，据悉，中国商务部部长日前表示，中方正在为改善过剩产能而做出努力。目前已经被淘汰的落后钢铁产能已达9000多万吨，并且日后这一数值还会不断上涨。但是仍有不少国家认为中国过剩的钢铁产能以及大量的低价格钢铁产品出口对其自身的钢铁行业形成冲击。美国就是其中的代表。据悉，美国联合钢铁工会（United Steelworkers, USW）对外宣称，由于大量进口中国产品的原因，近几个月来有许多美国本土钢铁工厂倒闭，有逾13500的钢铁工人被裁员。

　　在近期由经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）和比利时政府联合举办的“钢铁行业过剩产能和结构调整高级别讨论会”中，来自美国、德国、法国、日本和欧盟的参会人员发表了关于“减少扭曲竞争，淘汰落后产能，确保政府和政府支持的机构不为亏损的钢厂提供补贴和支持的”声明，并要求中国在这项声明中签字。中国政府的拒绝态度招致了美国的不满。美国商务部发表声明称，除非中国愿意采取相应措施，否则我们不得不采取贸易手段来维护本国利益和人员。此次声明发表不久，美国钢铁公司就向30余家中国企业采取了强制手段，而杀伤力巨大的“337调查”无疑是他们最好的选择。对于此案，美国联合钢铁工会也表示坚决支持美国钢铁公司对中国企业发起“337调查”。

　　此案的原告是美国第一个“10亿”集团，也是美国最大的钢铁垄断跨国公司。该公司成立于1901年，是由卡内基钢铁公司和联合钢铁公司等十几家企业合并而成。曾控制美国钢产量的65%。它先后吞并了50多家企业，依靠其雄厚的经济实力垄断了美国的钢铁市场和原料来源。

　　此次涉案的中国企业如下表所示：

　　根据上表可知，此次涉案的中国企业来自全国各地，几乎网罗了中国所有的钢铁巨头和主要生产力。

　　起诉书显示，原告USS控诉上述被告（及几家美国公司）涉嫌实施了以下3项行为：

　　1.私下操纵价格并控制产出和出口量；

　　2.盗用了美国钢铁公司的High Strength Steel （高强度钢）的商业机密；

　　3.使用虚假的原产地名或制造商。

　　针对上述行为，原告在起诉书中提出了以下救济申请：

　　1.请求ITC能够尽早立案调查；

　　2.安排并召开听证会议；

　　3.颁布永久有限排除令，禁止被告所有的涉案产品进入美国境内；

　　4.颁布永久禁止令（Permanent Cease and Desist Order），禁止被告以及其所有的分公司、相关企业、代理方以及任何相关的一方进行进口、销售、市场推广、广告宣传、分销、提供销售以及任何侵犯原告权益的行为；

　　5.颁布永久普遍排除令，禁止所有涉嫌通过不公平贸易手段将其产品进口至美国并出售的中国企业，禁止其违法行为；

　　6.在总统审议（Presidential Review）期间，针对被告有可能侵权的行为，责令缴纳保证金（Bond）；

　　7.授予原告更多USITC认可的救济。

　　按照法规和惯例，USITC会在接到申请30日之内，即2016年5月26日前后立案，并随即展开调查。