美国11位共和党参议员阻挠IANA职能管理权的移交，是回光返照，还是致命一击？

（作者：徐培喜 中国传媒大学副教授）

2016年10月1日之前，除了国人期待的国庆假期之外，还有一件大事的结局值得期待：IANA（互联网数字分配机构）职能管理权的移交。美国11位共和党参议员阻挠IANA职能管理权的移交，是回光返照，还是致命一击？

事件梳理

2014年3月14日，美国商务部电信和信息管理局（NTIA）宣布有意放弃IANA职能的管理权，准备将其移交给“全球多利益相关方社群”。NTIA要求ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）制定移交计划，并且设定了四个移交条件：（1） 要支持并强化多利益相关方模式；（2）要确保互联网域名系统的安全性、稳定性和灵活性；（3）要满足IANA所服务的全球用户和合作伙伴的需求和期望；（4）要保持互联网的开放性。NTIA尤其强调，移交计划要强化多利益相关方模式，不能以政府间组织或政府领导的组织取代当前NTIA扮演的角色。

ICANN协调各个社群以自下而上的方式制定移交计划。2016年3月17日，ICANN向NTIA提交了移交计划。移交计划由两部分组成：《IANA管理权移交方案》和《加强ICANN问责制的建议》。前者由“IANA 管理权移交协调小组”起草，后者由“加强 ICANN问责制跨社群工作小组”起草。其中，在问责制流程所进行的辩论尤为激烈。社群成员不仅努力确保所提出的建议满足NTIA的四个条件，甚至克服了ICANN董事会的抵制，从社群的整体利益出发利用问责制流程限制了ICANN董事会的权力。

2016年6月9日，NTIA公布审核意见，表示ICANN提交的移交计划满足了此前设定的条件，表示如果完成移交，将有助于确保私有部门在跟互联网技术结构有关的决策中继续保持领导地位，避免一些外国政府以美国政府的特殊地位为借口主张由政府控制互联网域名系统。

2016年8月16日，NTIA宣布计划不再延期现有合同。在写给ICANN新任总裁兼CEO马跃然（Göran Marby）的信中，美国商务部副部长、NTIA局长施特里克林（Lawrence Strickling）表示：“如果不出现重大阻碍，那么NTIA将允许IANA职能合同在2016年10月1日到期后自动失效。”

看到这封信时，不少社群成员都选择性地忽略了前半句，毕竟此时美国国会仍处于休会期，理论上已经不存在施加阻碍的可能性，况且此前已经经历了不少风雨，于是社群成员自动脑补，认为前途一片光明，感到长达几年的奋斗有了结果，深受鼓励。即便ICANN的未来可能是商业化，但是，ICANN拥有许多怀有理想的社群成员，仍然相信通过多方模式，可以有所作为。中国等世界各国政府也乐见事成，希望ICANN跟美国政府撇清关系。

然而，对于能否顺利地将IANA职能管理权移交给全球多利益相关方，NTIA显然从来没有100%的自信。整个移交过程看似有条不紊地进行，实际上一直暗流涌动。到了9月8日，从总统竞选中失意退出的共和党参议员克鲁兹（Ted Cruz）腾出手来，宣布将升级他此前的抵制行为，全力抵制这次移交。

及至2016年9月14日，在美国参议院司法委员会听证会上，施特里克林所代表的主张移交派和参议员克鲁兹所代表的阻碍移交派终于彻底摊牌，两人的冲突无以复加，克鲁兹当场表示按照联邦法律可以将施特里克林送进监狱，说话风格一直温和有礼的施特里克林也忍无可忍再不必忍，表示参议员克鲁兹指控的罪名纯粹是莫须有，感到“义愤填庸”。

2016年9月16日，11位美国共和党参议员发表联合声明，要求民主党参议员加入他们，阻挠10月1日即将发生的移交。同一天，美国国务院三位负责信息和网络事务的高官联合发表文章，支持马上移交。此刻，距离移交仅剩两周的时间，一切迫在眉睫。由于这个时间因素，尤其考虑到美国大选的加持作用，主交派和主留派在这个时间节点彻底开撕，一点儿也不让人感到奇怪。

观点

至此，围绕IANA职能管理权移交问题的这锅水，终于彻底烧开。交不交、何时交这两个问题将继续困扰全球公众。未来两周内，IANA职能管理权的移交并非已成定局，仍然存在一定的变数。正如施特里克林在接受本文作者采访时所说：那要看是我赢，还是他（参议员克鲁兹）赢。如果移交，是立即移交，还是延迟移交？如果延迟，是稍微延迟，还是长期延迟？这些问题将继续困扰着社群。

11位共和党参议员阻挠IANA职能管理权的按时移交，看起来声势很大，但是并不致命，ICANN当前的进程已经广受支持，美国政府难以承担失信带来的后果。立即移交，社群成员和美国现任奥巴马政府皆大欢喜，延缓到下一届美国总统上台之前移交，也是一个让各方下台阶、避免政治化的选项。不管怎样，在我国国庆节之前，答案就会揭晓。