2017年澳大利亚的知识产权保护或将有这些新的变化

编 译 | Bruce

2016年12月下旬，澳大利亚政府在经过一年的调查后，发布了关于澳大利亚知识产权规划的最终报告。政府将就该最终报告进一步征询公众意见，直至2017年2月14日截止。

澳大利亚生产力委员会的这份报告涵盖了知识产权的各方各面。

目前，澳大利亚著作权的保护范围过宽、保护期限过长。为了解决这一问题，委员会提出引入使用者权利制度，以及“合理使用”例外。许多行业组织对此提出批评，例如澳大利亚屏幕生产商协会（Screen Producers Australia，SPA）就称其为本地原创内容的威胁。

报告指出，著作权规划偏重于著作权人，而不利于使用者。委员会解释称，澳大利亚更适合美式制度，所谓美式制度即实行基于制度的“合理使用”例外。委员会认为，随着时间推移，这种制度可以使澳大利亚著作权领域更加适应“新情况、新技术和新用途”。

目前，澳大利亚对文学、音乐、戏剧和艺术作品的保护期限为作者有生之年加去世后70年，对录音和电影的保护期限为70年，对电视和广播的保护期限为50年。对于这样的规定，委员会并不建议做改动，反而是国际协定希望对这一范围做出修订。报告中提到，现有的例外情况“规定得过窄、过死，（并且）无法反映当今人们消费和使用内容的方式，也不易迎合对版权材料的新的合法使用”。

报告还声称“有证据表明著作权保护期限已经远远长于所必需的长度”，因为实际上很少有创作者是受到“去世后能继续获利”的鼓励而去从事创作的，尤其是大多数版权材料仅有不到5年的商业寿命。这里存在的问题是，现在已经出现了大量直到著作权保护期结束才能使用的“孤儿作品”，这些孤儿作品由于其权利人无法被识别而无法被消费者、图书馆、档案馆使用。委员会建议减少对于这些作品的使用限制。

委员会调查发现，低价高效、快速及时的版权作品获取方式，是减少侵权行为的最佳方法。报告建议对《著作权法》进行修订，以明确版权材料使用者使用VPN等软件来避免地域封锁的做法实际上并不违法。
委员会的另一个重要建议是，澳大利亚联邦巡回法院应当引入一个特殊的知识产权名单，如同英国的知识产权企业法院一样。联邦巡回法院的管辖权应当扩展至与知识产权相关的所有问题。采用这一做法将会有助于缩短审判时间，同时对成本和损害赔偿设置上限。

业界强烈批评了这一澳大利亚内容的“威胁”，许多组织声称将反对该报告中有关实施的任何决策。

SPA担心，如果政府采纳了委员会的提议，那么“对内容投资和安全融资相互平衡的激励措施”将会遭到破坏。澳大利亚影视播放权协会Screenrights是一家代表其会员收取许可费用的组织，他们对SPA的观点表示赞同，认为报告是对著作权人的一个威胁。

另一家大的集体管理组织澳大利亚表演权和机械复制权协会联盟（APRA AMCOS）对委员会的这份报告表示了谴责，认为报告明显在增进内容利用者的利益。他们同时表达了对澳大利亚著作权管理体制遭到潜在弱化的担心，假如政府接受了委员会的调查结果，会破坏澳大利亚创意产业所赖以生存的经济框架。

毫无疑问，这一饱受争议的问题，将会成为2017年2月前公众征询期间各种有关争论的焦点。在此期间，澳大利亚著作权和知识产权的未来仍将经历一段不稳定期，整个创意产业也将会表明自己的意见。