全国人大常委会分组审议电影产业促进法草案

        十二届全国人大常委会第十七次会议4日对电影产业促进法草案进行了分组审议。全国人大常委会组成人员在审议中普遍认为，我国电影产业发展迅猛，制定电影产业促进法十分必要，恰逢其时。电影产业既有商品属性，又有意识形态属性，促进电影产业发展应该以经济效益和社会效益相统一为前提。 

        修福金、李安东、杜黎明等委员指出，建立完善的电影产业体系势在必行，制定相关规范电影产业的法律规定十分必要。他们表示，保护电影产权应该是立法的重点，要加大对电影知识产权的保护力度。针对当前市场上存在的刚上映的影片就遭遇盗版等问题，建议在条款中对网络盗播非法下载认定、赔偿标准等方面作出更为详细的规定，同时还要明确相关的惩处依据和标准。 

        刘政奎委员认为，电影作为一种特殊商品，具有意识形态和文化商品的双重属性，所蕴含的价值理念、道德情操会对观众的思想行为产生潜移默化的影响，尤其对青少年的影响更深。他建议总则中应加入“弘扬社会主义核心价值观”，并将其作为从事电影活动应遵循的基本原则。 

        关于电影审查，草案中规定，企业、其他组织应当将其摄制完成的电影送国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门审查。国务院电影主管部门应当制定完善电影审查的具体标准，并向社会公布。制定完善电影审查的具体标准应当向社会公开征求意见，并组织专家进行论证。草案还规定，进行电影审查应当组织专家进行评审，由专家提出评审意见。 

        对此，傅莹委员说，草案对审查方式和评审过程作出规定，是这部法律比较关键的内容，社会关注度较高。“我们需要有审查制度，但应该合理透明，规则和规矩比较清楚。”她建议有关表述可以更加清晰具体，希望在评审过程中，能够吸纳各方面专家参与，促进电影水平、思想深度的提升。 

        方新等几位委员提到，建议增加规定，加强电影从业人员自律。一是要有禁止的措施，比如对涉及“黄赌毒”违法犯罪行为的从业人员要有更严格的限制规定；二是对于广大的电影从业人员，应该要求他们提升素质，增强社会责任。 

        任茂东委员说，促进电影产业发展，相关技术研发必须走在前头。建议草案中进一步充实电影产业与科技融合发展的有关规定，明确具体措施，加大高新技术研发和应用的力度，大力发展拥有自主知识产权的电影技术，为我国电影产业发展提供强劲的科技支撑和充足的科技动力。 

        同时，他还指出，希望通过法律的制定和实施，不仅让电影票房收入明显增加、设施明显改善、作品质量有质的飞跃，也能让电影从业人员的素质明显提高、行业氛围进一步优化，让电影真正成为我国文化建设的“名片”，让电影成为培育和弘扬社会主义核心价值观、反映我国文化队伍建设的重要窗口。