TPP：一盘正在下的棋

　10月上旬，历经13年的谈判后，《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP，原《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》）取得了实质性突破，美国、日本和其他10个成员就TPP达成一致意见。由于12个参与谈判的成员国家和地区累加经济比重占全球40%，因此，尽管距离每个成员内部签署正式文件还有相当长的路途，但TPP成员达成一致还是受到了世界各国的普遍关注。

　　核心之辩

　　以往大多数自贸协定主要限于降低商品关税、促进服务贸易，而TPP不仅规定取消或降低商品关税，还涵盖知识产权、技术贸易壁垒、竞争政策、食品安全、政府采购以及绿色增长和劳工保护等，覆盖领域之广远超一般的自贸协定。

　　在已公布的TPP官方概要中，共有30个章节，在第18章专门论述知识产权部分的内容中，涵盖了专利、商标、版权、工业设计、地理标志、商业秘密等知识产权，以及知识产权执法和各方同意合作的一些内容。

　　在有关专利的规定方面，TPP与世界贸易组织（WTO）《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs协议）相比，提出了新的要求，包括将延长专利权的保护期限。但迄今为止，该提议在12个成员中仍存在一定的争议，在细节上有待继续磋商。

　　在提高知识产权保护标准方面，TPP提出，希望允许海关官员扣押在运的涉嫌知识产权侵权的药品，哪怕这些药品仅仅是过境该国，只要该批药品有仿冒的嫌疑或容易与已注册的商品混淆都将赋予海关官员权力扣押。而TRIPs协议的规定是，假冒产品只是指那些会引发刑事责任的商标侵权产品，并且具备必须是故意的、且是商业行为两个条件。

　　在版权方面，TPP谋求规定更长的版权保护期限。TRIPs协议规定期限为作者有生之年加死后50年，而TPP谋求的是区分版权归属个人或单位等情况，将版权保护期限延长为作者有生之年加死后70年至120年。

　　凡此种种，为相关国家和地区的有关法律修订提高了标准，增加了难度。

　　国外有关专家指出，这些高标准或许体现了国际贸易未来的某种趋势，但是考虑到TPP所包含的国家中还包括一些发展中国家，这些条款实际上超过了部分国家的现实情况和承受能力。

　　从世界贸易和知识产权保护水平的演进来看，全球贸易格局始终处于动态之中，有其自身规律可循。当今，双边和区域自由贸易安排发展迅猛，成为经济全球化深度发展的重要推手。一些发展中国家将继续致力于达成高水平的双边和区域自贸安排，不断完善开放型经济新机制，为产业升级、结构调整和创新发展注入持续动力。

　　美国评论家认为，近年来，美国在亚洲的经贸影响力相应衰落，如果任由亚洲形成将美国排除在外的诸多优惠贸易协议，那么美国出口企业和整体经济将受损。美国通过TPP谈判可对东盟自由贸易协定（FTA）起到制衡作用，削弱东盟经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。同时，还可以重塑并主导亚太区域经济整合进程，稀释其他国家的影响力。事实上，亚太区域经济整合进程近年来明显在加快，形成所谓“10+1”、“10+3”、“10+6”（东亚峰会，东盟十国）等经贸合作机制。美国认为亚太区域对其国内经济增长、就业提升和大国地位巩固具有基础作用。美国要采取切实行动成为亚太区域经济整合的领导者，确保美国企业能自由和公平地进入这些最具活力的出口市场，因此美国调动一切行政、经济和外交资源全面主导TPP谈判，通过提升高标准的知识产权保护标准，进而影响国际贸易，打破亚太原有的区域经济整合节奏，稀释亚洲国家的区域经济和政治影响力。

　　TPP在美国、加拿大等国家和地区并没有当初预料的那样一帆风顺，而是饱受争议。加拿大新民主党领袖公开表示，如果他所在的党赢得了大选，将不会推行TPP。美国共和党有关人士明确表态将反对TPP，美国劳工组织和环保组织对TPP协定持有明确的反对态度，美国部分民主党议员对所谓的TPP将帮助美国工人的说法产生怀疑。

　　利益之约

　　在很多人看来，TPP谈判进程似乎一直由美国等几个国家在主导，实则不然。其实，推动TPP谈判进程，新加坡可谓是背后的主力推手。2002年，以新加坡为首和新西兰、智利、文莱等国家发起了亚太自由贸易区谈判，这正是TPP的前身。

　　最初，TPP是以2001年1月正式生效的《新西兰-新加坡自由贸易协定》（ANZSCEP）为蓝本而缔结的。ANZSCEP是一个涵盖广泛领域的综合性的自由贸易协定，对货物贸易、服务贸易自由化以及知识产权保护、电子商务交易、政府采购等，都制定了具体的条款。由于ANZSCEP第4条规定废除所有产品的关税，在贸易自由化方面没有例外，因而被称之为高水平贸易自由化的FTA。由于TPP是在ANZSCEP的基础上缔结的，因此，其内容与ANZSCEP大体相同，也是一个涵盖广泛领域的体现知识产权保护高标准、贸易门槛高水平的自由贸易协定。

　　TPP突破了传统的FTA模式，将达成包括所有商品和服务在内的综合性自贸协议。一般FTA谈判都会涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP协议试图打破传统FTA模式创立新模式，制定高标准的贸易协议。规则透明度是TPP谈判的优先点，规则的透明度和可预见性能为投资者和消费者带来潜在好处。从已经公布的文本来看，TPP的条款共为20条，涉及知识产权保护、投资国争端解决、限制资本管制、操纵汇率及国有企业公平竞争7个关键领域。

　　TPP协定是12个谈判成员的利益竞合。TPP成员中的国家和地区有着不同的发展阶段、文化背景，必须在利益协同和利益竞争中找到平衡才能促使协定达成。从利益协同方面看，TPP的目的是成为一个区域经济平台，而且是一个逐步扩容的平台，12个成员作为平台初始成员，具有天然的优越性。TPP谈判接受了最新的国际贸易理论，注重对区域内供应链的打造，强调无缝贸易，强调竞争优势，TPP可能为亚太地域供应链重塑提供制度支持，最早加入区域供应链的国家将获得制度红利。TPP还提供了最惠国待遇的好处，如TPP原产地原则条款将使成员获得原材料等方面的成本优势。从利益竞争角度看，整个TPP谈判，各成员试图保证自己利益的最大化，在汽车、奶制品、糖等问题上的冲突不断。在国有企业的问题上，马来西亚和越南持反对意见，但美国和澳大利亚积极推动，最后终于将国有企业条款首次纳入贸易协定。

　　未卜之路

　　业内专家表示，许多发展中国家和地区对于TPP，完全不必有“狼来了”的感觉。因为在TPP达成一致意见后，距离各国签署正式文件还有漫长的路要走。

　　先是“批准关”。TPP需完成各个国家的立法或批准程序后方能生效。目前的12个成员其国情各异，审议TPP将面临政党之间、利益团体之间复杂的政治博弈。以美国国会为例，不少民主党议员批评这项协定将使美国丧失更多就业机会，损害消费者利益，削弱环保意愿。包括参议院财政委员会主席在内的一些共和党议员则对协定内容感到失望，认为美国政府在知识产权保护方面作出过多妥协。美国一些劳工组织和环保组织也对TPP持明确反对态度，多次抗议示威。按照程序，美国国会要到2016年才会开始审议这项协定，整个过程也要数月时间。此外，加拿大10月举行了联邦议会选举，届时产生的新政府对现有谈判成果态度也还未知。

　　同时，TPP可能造成新的不平衡和不确定性。在TPP谈判参与国中，既有美国、加拿大这样的发达国家，也有文莱、越南这样的发展中国家。不少专家指出，TPP要求显著地减少贸易保护，限制对外国投资者的监管，对政府采购采取所谓机会均等原则，并对金融自由化设立高标准，超越了不少发展中国家所处的发展阶段，也很可能超出了它们本国企业所能承受的范围。

　　时至今日，不少发展中国家对TPP的进程仍持观望态度，也有的认为TPP不会对现有贸易体系产生多大影响。一些发展中国家表示，亚太地区已经完成的和正在进行谈判的自贸协定，包括TPP，均是为促进亚太地区贸易投资自由化和便利化、推进区域一体化、推动经济发展的重要路径，是为促进世界经济可持续发展做出的贡献。对于符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均应持开放态度。多数国家都希望TPP可与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展做出贡献。