积极实施国家知识产权战略创新发展知识产权资产评估事业

        五年前，党的十六大报告提出“完善知识产权保护制度”；不久之前，胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次提出“实施知识产权战略”。这标志着我国知识产权工作实现了从“保护”到“战略”的伟大跨越，意义深远。然而，实施知识产权保护战略的重要一环就是知识产权资产评估。2007年10月30至31日，国家知识产权局与中国资产评估协会在北京联合举办以“知识产权战略与资产评估”为主题的论坛。本次论坛分企业自主创新与资产评估、知识产权交易与资产评估、知识产权金融创新与资产评估、知识产权保护与资产评估四个专题进行研讨。探讨如何充分发挥资产评估在知识产权创造、管理、保护、运用方面的作用，增强自主创新能力，加快转变经济发展方式，推动创新型国家建设。来自财政系统、知识产权管理系统、相关政府管理部门、评估界、法律界、金融界、企业界及高等院校的领导、专家、执业人士共计300多人参加了论坛。本版今日刊登国家知识产权局局长田力普与财政部部长助理丁学东的相关讲话，以飨读者。

　　

　　这次论坛提出了一个既需要长远思考又富有现实意义的主题——“知识产权战略与资产评估”。在这里，我愿意与大家共同探讨新时期新形势下，如何充分发挥资产评估在实施国家知识产权战略中的作用，谈几点看法。

　　一、实施国家知识产权战略，对知识产权资产评估事业发展提出了新要求

　　党的十七大明确提出“实施知识产权战略”，这是党的工作报告中首次从战略高度部署知识产权工作。对比十六大报告中所提出的“完善知识产权保护制度”的表述，可以看出，五年来，我们对知识产权的认识正不断深化，知识产权工作重点正在实现从单一“保护”到全面“战略”的新跨越。

　　知识产权战略的提出有着深刻的时代背景。随着知识经济的兴起和经济全球化的深入发展，世界范围内知识产权制度的重要性日益突出，知识产权已经成为一国发展所依靠的核心战略资源。国家核心竞争力越来越体现为对知识产权的拥有和运用能力，科技竞争和国力较量的焦点就是知识产权。而我国的知识产权资源储备还不够，知识产权综合能力还不强，正遇到越来越多来自知识产权领域的挑战。因此，实施国家知识产权战略已经成为促进我国经济社会发展和应对未来竞争的必然选择。

　　2005年，国务院作出了制定国家知识产权战略的重大决策。两年多来，国家知识产权战略制定工作取得了重要成果。二十个专题研究已经如期完成，《国家知识产权战略纲要》即将出台。国家知识产权战略是一个涵盖全方位、全过程、全领域的总体发展战略，将在较长一段时间指导我国知识产权事业发展。它以优化知识产权制度资源配置为核心，以建设知识产权强国为目标，对我国知识产权的创造、运用、保护和管理做出了全面战略性部署。贯彻落实科学发展观，制定和实施国家知识产权战略，全面增强我国创造、运用、保护和管理知识产权的能力，必将大幅提升我国国际竞争力，促进我国经济社会科学发展、和谐发展，为建设创新型国家和全面实现小康社会奋斗目标提供有力支撑。

　　在国家知识产权战略中，一个重要方面就是要推动知识产权的有效运用，这是实施国家知识产权战略的根本目的。有效运用知识产权就是要提高市场经济主体运用知识产权的能力，促进自主创新成果的知识产权化、商品化和产业化，实现和提高知识产权的市场价值。实施国家知识产权战略，还要充分发挥技术市场的作用，形成信息充分、交易活跃、秩序良好的知识产权交易体系。充分发挥中介机构的作用，简化交易程序，降低交易成本，提供优质服务。所有这些，都与知识产权资产评估事业发展紧密联系，需要一个健全完善、功能完备的知识产权资产评估体系来支撑。国家知识产权战略实施为知识产权资产评估工作提出了新的更高的要求。

　　二、知识产权资产评估是实施国家知识产权战略、促进知识产权成果产业化的关键一环

　　知识产权成果由于本身固有新颖性和创造性特征，并涉及技术、法律、经济等多种要素，具有不易估价的特点。这也使得知识产权资产评估成为理论界和实践界共同面对的难题。如果不能确定知识产权的合理价值，就难以在知识产权买卖双方之间形成合理预期，就难以促成知识产权交易，知识产权成果就无法顺利实现产业化。因此，知识产权资产评估是促进知识产权成果产业化的关键一环。只有大力发展知识产权资产评估事业，努力克服知识产权交易的障碍，才能促进知识产权转化为现实生产力，才能提高实施国家知识产权战略的绩效。

　　具体而言，大力发展知识产权资产评估事业，一是有利于完善社会主义市场经济体制。以评估为主导的知识产权定价行为有助于形成市场要素，规范包括专利及专有技术、商标、著作权在内的无形商品交易，促进形成归属清晰、流转顺畅的现代产权制度，促进市场对知识产权资源的优化配置。二是有利于保护知识产权所有人利益。通过知识产权资产评估行为，能够使知识产权人在各类经济活动中获得保障，赢得主动权，同时有助于构造公开、透明的交易平台，切实保护知识产权人的利益。三是有利于提高市场主体知识产权运用能力。在知识产权资产价值已经日益超越传统有形资产的当代，运用知识产权资产来引资、投资和融资等行为已经成为企业的重要经营手段，通晓知识产权资产评估有利于提高企业知识产权运用能力。四是有利于技术的创造和扩散。对知识产权市场价值的稳定预期降低了技术创造和转化的风险，促使投资者收回投资并进一步加大对研发的投资力度，也促进了技术的转移和扩散。

　　发达国家在制定和实施知识产权战略和政策时高度重视知识产权成果产业化问题，并把资产评估作为解决问题的重要途径。以日本为例，日本2002年提出“知识产权立国”战略，并积极采取知识产权“活用”战略，促进知识产权的转让和流通，使发明创造和研发成果产业化，最大限度地实现经济社会效益。“活用”战略的一条重要实施措施就是建立和完善知识产权价值评估体系，包括确立知识产权资产评估方法，制定知识产权资产评估指标。可见知识产权资产评估已经成为实施知识产权战略的重要内容。

　　对我国来说，就专利制度而言，专利法实施22年来，我国专利事业迅猛发展，取得了显著的成就。截至2006年底，我国专利申请量累计突破330万件，“十六大”五年间增长最快，年均增长超过20%，2006年发明专利申请超过21万件，国内发明专利申请达12万件，我国一跃成为全球第三大发明专利受理国。但是应该承认，目前我国专利质量还不高，专利维持时间短，实施效益还有待提升，专利市场价值需要进一步挖掘。这其中一个主要原因就是包括资产评估在内的知识产权中介体系还远未成熟，使得专利与市场脱节，缺乏顺畅的产业化渠道。因此，要抓紧培育知识产权资产评估力量，充分发挥知识产权资产评估的作用。

　　三、创新知识产权资产评估体系，大力推进知识产权资产评估事业发展

　　知识产权和资产评估同为朝阳产业，二者相结合，使得这个领域既处于前沿，充满了挑战，更充满了机遇，大有可为。近年来，我国政府日益重视知识产权资产评估，不断加强对知识产权资产评估的工作力度。

　　今年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中强调，要鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展包括资产评估在内的现代服务业。2006年4月，财政部与国家知识产权局联合下发了《关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知》，加强了知识产权资产评估管理，规范知识产权评估行为。今年1月，国家知识产权局又与中国资产评估协会联合提出了《关于知识产权资产评估促进工程的工作方案》。促进工程启动以来，夯实了体系建设的基础，加强了各相关部门的联系，在四个方面取得了初步实效。

　　首先，加强了数据信息系统和评估准则建设，提高了管理能力。目前，知识产权资产评估数据信息系统已进入项目建设的实质性阶段，知识产权资产评估准则制定进入专家审议阶段。今后，知识产权资产评估项目运作，将会得到资源共享、合理规范的管理体系强有力的支撑。

　　其次，深化了重大课题研究和专业培训工作，提升了专业水平。知识产权资产评估重大课题研究和专业人员培训分阶段有序进行，逐步深化。到目前为止，完成了16个课题研究成果，结束了湖北、福建、河南等三个省的培训工作。在提升系统内技术理论水平的同时，着力打造了一支素质过硬的专业队伍。

　　第三，构筑了专利金奖评估和国际交流平台，创新了运作模式。以专利金奖评奖为平台和契机，创新性地构建了一套专利资产评估运作模式。目前，大部分金奖评估报告和技术研究报告已形成，汇编报告案例和技术指导的出台准备工作基本完成。

　　最后，依托战略评估论坛和主题活动宣传，扩展了发展空间。今天论坛的开幕，标志着这两项工作正按既定计划顺利开展，也预示着知识产权资产评估事业前景广阔、大有可为。

　　中国资产评估行业经过近二十年的奋斗，已经具备了相当规模和发展基础，正站在新的发展起点上。国家实施知识产权战略为资产评估行业带来了新的机遇。强化知识产权资产评估工作必将促进行业又好又快地发展，为国家经济社会发展作出新的贡献。同时，我们也要看到，知识产权资产评估体系建设是一项艰巨而复杂的工程，不可能一蹴而就。我们一定要统筹考虑，加强协作，要以企业作为市场创新主体，以行业作为发展创新平台，以政府部门作为决策创新支撑，共同促进知识产权资产评估事业的创新发展。

　　一要创新管理体制，形成高效务实的联动机制。要加强国家知识产权局与财政部中国资产评估协会的交流合作；提高知识产权资产评估的管理和创新能力；加大知识产权产业化的力度；提升知识产权资产评估的中介服务能力和水平。

　　二要创新技术规范，提高知识产权管理水平。要继续大力推动知识产权资产评估促进工程的实施，知识产权管理部门与财政部门密切合作，引导资产评估行业发展战略与知识产权战略的有机结合，借助评估服务机构、人员综合能力优势，推动知识产权管理水平的提高。

　　三要创新决策思路，发挥行业协会的自律职能。要建立知识产权资产流失预警机制，切实保护知识产权人的合法权益，完善企业知识产权资产评估项目管理制度，严格评估报告管理体系，规范知识产权资产评估行为，积极构筑行业协会自律管理平台。

　　四要创新法制观念，夯实行业发展的政策基础。要深入探讨知识产权资产评估配套支持政策体系，加强和规范对知识产权资产评估的行政管理，激发企业知识产权资产评估意识，营造良好的法制环境。