湖南慈利县工商局罚单开向广州21CN网站

        收到从湖南省张家界市慈利县工商局开出的一张5万元罚款通知，远在千里之外的广州21ＣＮ网站称“十分意外和惊讶”，意外的并不是慈利县工商局指其“侵犯奥林匹克专有权”，而是湖南一个县级工商局欲对广州的公司进行罚款。
　　
　　慈利县工商局对此称非常正常，该局的理由是：21ＣＮ网站是全国性的，慈利县也有很多网民登录该网站，根据“谁先发现，谁先立案，谁先查处”的原则，他们有权对其作出行政处罚。

　　一个小小的县级工商局，为何要向远在广州的一家全国性网站叫板？　　
　　
　　“湖南一个县的工商局也能对我们进行处罚？”在21ＣＮ网站的相关负责人肖欣看来，这件事的确有点不可思议。
　　
　　但这不可思议的一幕确实发生了。近日，湖南省慈利县工商局向远在广州的21ＣＮ网站开出了一张5万元罚款，理由是该网站使用的奥运标志构成了侵权行为。
　　
　　昨日，慈利县工商局就此召开了听证会，不过，21CN网站方面并未派人参加。
　　
　　事由：
　　
　　网站使用奥运标志被指侵权
　　
　　随着2008年北京奥运会的日益临近，媒体有关奥运的报道也越来越多，一些大型的门户网站也乘机纷纷推出了各具特色的奥运专题新闻。广州世纪龙信息网络有限责任公司（以下简称“世纪龙公司”）所开办的21CN网站正是其中之一。
　　
　　据世纪龙公司有关负责人肖欣介绍，2007年3月27日，21CN网站在体育新闻频道下设置了奥运专题新闻页面，并在主页上设置了与2008年奥运会相关的动画ＦＬＡＳＨ，拟从事报道北京奥运会相关的新闻。
　　
　　4月5日，网站接到从湖南省慈利县工商局发出的调查取证通知书。通知上称，网页上使用了第29届奥运会组委会徽记等奥林匹克标志，该行为涉嫌违反了《奥林匹克标志保护条例》第四条规定：“未经奥林匹克标志权利人许可，任何人不得为商业目的（含潜在商业目的）使用奥林匹克标志。”
　　
　　随后，慈利县工商局于今年5月30日发出听证告知书，称世纪龙公司的上述行为构成侵犯奥林匹克标志专有权行为，责令其立即停止侵权行为，并拟对其处罚款5万元。
　　
　　而世纪龙公司在接到湖南慈利县工商局调查通知的当日，即已撤下奥运新闻专题页面中涉及的奥运宣传动画ＦＬＡＳＨ，并随后向慈利县有关部门提交了申辩书。
　　
　　21CN网站：
　　
　　奥运徽标属非商业合理使用
　　
　　对慈利县工商局发出的通知，肖欣表示，公司为具有合法新闻单位资质，从事互联网新闻登载的国有门户网站，公司的奥运新闻页面不存在违反《奥林匹克标志保护条例》第四条规定的行为。他称，公司网站的奥运新闻专题，没有刊登商业广告，也没有在商品上使用奥运标志或者使人误认网站与奥运标志权利人存在赞助、支持关系。因此，网页上出现的奥运口号和徽标属于非商业的合理使用，没有造成对奥林匹克标志的损害。
　　
　　“据我们了解，到目前为止我们还没有听说过工商管理部门跨区域进行处罚的。”相反，肖欣对慈利工商局的做法表示不认可。他认为，公司属于广州市工商局的行政管辖范围内，根据《奥林匹克标志保护条例》第六条规定：“县级以上地方工商行政管理部门依据本条例的规定，负责本行政区域内的奥林匹克标志保护工作。”因此，他认为，慈利县工商局对公司做出行政处罚的做法不妥。
　　
　　慈利县工商局：
　　
　　网站存在潜在商业目的
　　
　　对21CN的反应，慈利县工商局商标广告股股长于林表示，他们的处罚符合有关规定。他们是在登录21ＣＮ网站时，发现该网站使用了奥运标志。随后，他们与北京奥运组委会取得联系，在确定奥运标志并未授权21CN网站的情况下，保存了相关证据并有公证部门的公证。目前，他们已就世纪龙公司的侵权行为向湖南省工商局备案。
　　
　　于林称，21CN网站使用奥运标志虽然没有直接的商业目的，但是潜在的商业目的显而易见：登载奥运新闻，网站的点击率高了，浏览的人增加，刊登广告的客户也随之增加。他还称，尽管世纪龙公司是在广州注册成立21CN网站，但因为网站是全国性的，慈利县也有很多网民登录，根据“谁先发现，谁先立案，谁先查处”的原则，慈利县工商局有权对其作出行政处罚。
　　
　　5万元的罚款是怎么计算出来的？于林说，根据奥运标志保护有关规定，对侵权单位要处以违法所得5倍的罚款，如果没有，最高罚款5万元。
　　
　　于林告诉记者，该局昨天举行的听证会上世纪龙公司缺席，这就视为其放弃申辨权。
　　
　　律师：
　　
　　是违法行为发生地就可处罚
　　
　　秦希燕律师事务所认为，根据《奥林匹克标志保护条例》第四条规定，公司即使具有合法的新闻单位资质，但未经奥组委许可，就不得为商业目的（含潜在商业目的）使用奥林匹克标志。同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，行政处罚应由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。因此，只要是违法行为发生地，该工商行政管理部门就可以进行处罚。
　　
　　省工商局：
　　
　　慈利县工商局有处罚权
　　
　　湖南省工商局有关人士表示，因为21CN是全国性网站，在慈利县也有网民登录，这就等于在慈利县也发生了违法行为，因此慈利县工商局可以对其进行处罚。
　　
　　大网站在全国各地通常都有登录的网民，如果这样，是否意味着全国各个工商部门都可对其进行处罚？对记者的这个疑问，省工商局有关人士表示，这种情况不会发生，按照“谁先发现，谁先立案，谁先查处”的原则，哪个工商局先发现问题，先立了案，就只由该工商部门查处。
　　
　　社会学家：
　　
　　如果合法，这是个好现象
　　
　　“如果相关法规允许的话，这是个好现象。”长沙民政职业技术学院社会工作系主任史铁尔认为。
　　
　　他表示，现在人们普遍对知识产权保护意识不强，视侵权为合法。慈利县工商局做法如果行得通的话，那就形成了一种人人都在监督知识产权的局面，谁侵权，人人都有权来追究。那样，我国的知识产权保护力度将会上一个台阶，人们的知识产权保护意识也将会有所提升。

　　[事件链接]
　　
　　联众网游涉嫌奥运侵权被立案调查
　　
　　因在游戏中侵权设置了“收集奥运物品”的活动，联众网游“新三国策Ⅳ”的运营商北京联众电脑技术有限责任公司和皓宇互动科技（北京）有限公司被北京市海淀区工商局立案调查。6月5日，该游戏中有关奥运的活动已被叫停。